投稿邮箱:ggcgtv@126.com
注册  |  登录
首页
资讯
视频
观点
数据
政策
专题
  当前位置: 网站首页 > 观点 > 乌海市:创新模式强化监督 全面提升政府公共服务水平

乌海市:创新模式强化监督 全面提升政府公共服务水平

来源:本站   发布时间: 2016-10-18 10:40:10   浏览:663次  字号: [大] [中] [小]



乌海市市委常委、副市长刘俊山


近年来,乌海市以加强政务服务、规范公共资源交易为重心,精简审批事项、优化审批流程、强化公共资源交易监管、提高办事效率,政务服务和公共资源交易水平进一步提高,政府公共服务环境进一步优化,有力地促进了经济社会持续健康发展。


构建完善体系  全面梳理权力清单


2002年5月,乌海市打破体制机制的束缚,率先成立了市级政务服务中心,开展了行政审批集中办理、一个窗口对外的改革尝试。目前,全市共有政务服务中心4个,即市级1个,三区各1个,社区便民服务中心(站)54个。同时,我市按照“两集中、两到位”的管理要求,市、区两级所有具有审批职能的部门全部集中在各级政务服务中心及各专业服务大厅开展审批服务工作,其中涉及社会保险、劳动就业、社会救助、计划生育、住房、法律援助及便民、惠民政策措施等都纳入到基层政务服务机构办理。为提高工作效率,方便群众办事,我市建成网上政务大厅,搭建了乌海市统一电子政务服务平台,实行市、区、街道、社区四级行政(便民)服务网络全覆盖,实现了互联网申报、跨区转办、上报审批、并联审批等四级联动的政务服务体系。


为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步深化简政放权,转变政府职能,我市于2014年11月全面推开行政权力清单梳理工作。2015年7月,该项工作全部完成,统一对外公示。目前市本级38个行政部门共保留行政权力事项4251项,其中,行政许可152项、行政处罚3146项、行政强制措施113项、行政强制执行49项、行政征收39项、行政确认103项、行政给付35项、行政奖励87项、行政监督检查309项、其他行政权力218项、承接上级下放行政权力77项,并已在乌海市政府门户网站向社会公布,同时,三区行政权力清单梳理工作也已同步完成。


优化审批流程   创新审批模式


我市按照法定职责和履行职能的工作程序,科学设置行政审批项目的审批步骤、方法和运转流程。按照“流程最短,效率最高”的原则,从服务项目、管理制度、办事流程等方面制定工作规范,固化行政审批流程,明确行政事项办理时限,开通行政审批全程代理服务通道,对审批服务事项实施“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。除需专家论证、听证、查勘场地等行政审批事项外,审批过程均控制为“受理、审批、办结”三个环节。其中,对多个部门或环节重复交叉、增加行政成本的审批环节,坚决予以取消;对能由一个部门完成、却由两个或两个以上部门实施的环节,坚决予以归并。对于申请材料的程序进行重新梳理,法律法规中未硬性要求提供的材料,一律取消;事项办理过程中未涉及的和从实际出发没必要提供的材料,一律取消;与部门法律法规职责不直接相关的材料,一律取消。同时,聘请行政审批方面的专家,对优化后的审批流程及材料进行严格审查,同级政务服务中心予以备案。


我市将科学规范的管理理念率先应用于行政审批工作管理中。一是集中审批职能。2009年,在不增加内设机构、编制、经费的情况下,开展了整合部门内设机构和审批职能,成立行政审批办公室(以下简称“审批办”),整建制进驻政务服务中心的改革尝试,从体制上解决了部门间职权划分不明确、窗口授权不充分和审批环节运行不通畅的问题,杜绝了“体外循环”和让申请人“两头跑”的现象发生。二是实行窗口“综合接件登记”和一次性告知制度。中心设立综合窗口进行登记、转办,申请材料齐全、符合法定形式的,即予受理;申请材料不齐全或不符合法定形式的,审批部门要以书面形式一次性告知需补正的全部内容。三是实行限时办结制度。审批部门公开承诺专家论证、听证、查勘场地等环节的办理时限,并在规定期限办结。四是实行“审批专用章”制度。部门出具的证照、批准文件等,除特殊情况外,一律加盖“行政审批专用章”;针对外来投资企业手续办理问题,制定实行了“重大项目全程代办制度”。五是实行“六六”运作模式,即六公开服务和六件管理。“六公开”即审批内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报材料公开、承诺时限公开、收费标准公开;“六件管理”即把办事项目分为即办件、补办件、承诺件、答复件、联办件、上报件六类,分别按不同的办法进行管理。六是实行窗口部门“并联审批”制度。在工业项目、商贸流通、便民服务等涉及多个部门的重要领域,由政务服务中心牵头,并于当日将审批事项分送“并联审批”的相关部门进行审批,必要时由中心主任牵头召开协调会进行办理。


监管模式探索  历经“集中—分散—集中”三大调整


成立交易中心8年来,通过不断学习借鉴先进地区经验,并结合乌海实际,我市交易监管模式历经了从“集中交易、集中监督”到“集中交易、分散监督”,再到“集中交易、集中监督”的三次较大调整。


2009年3月,我市在自治区范围内率先成立了市级公共资源交易管理工作领导小组和市级公共资源交易中心。交易中心的成立,将原分散在各行政主管部门和各区的公共资源交易活动组织职能,统一纳入平台依法规范、集中操作。做到了交易场所、规则程序、信息发布、接受报名、资格审查、开标评标、专家评委、监督管理、结果公示、中标通知“十统一”。


交易职能统一规范后,公共资源交易管理工作领导小组将各行政主管部门的交易监督职能整合,并暂时由交易中心的一个科室执行统一的监督职能。这一交易监管模式主要优点在于监督方对各交易项目的监督及时、方便协调,但由中心一个科室代行监督职能容易造成管办不分。



“集中交易、集中监督”的监管模式运行1年多后,为贯彻落实《国务院关于进一步加强政府采购管理工作的意见》,以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的实施意见》精神。市政府印发了《乌海市人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的通知》,并制定了《工程建设项目交易规程》、《政府采购项目操作规程》等各项交易规程和管理办法。这一措施明确了管办分离的交易运行体制,各类交易事项统一进入交易中心办理,行业行政部门在剥离交易职能后,重点履行本行业相关交易活动的监督职能,实现了纪检监察、行业监管、招标人、投标人和社会监督五位一体。


这一交易监管模式解决了交易中心成立后管办不分的弊端,由各行业主管部门履行行业监督职能加大了交易环节的监督力度,使交易监督更专业、更到位。但是一定程度上也出现了各部门在行使监督职能时存在干预过多、监督越位、相互掣肘的现象。


2013年11月,按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》要求,市委、市政府进一步加强全市公共资源交易工作管理。成立了负责研究、决策和协调全市公共资源交易工作中的重大事项的市公共资源交易工作管理委员会;以及委员会日常机构、负责各类公共资源交易活动的监督,受理对交易活动的投诉、举报,协调处理争议和纠纷的市公共资源交易工作管理委员会办公室;同时,进一步规范了交易中心职能职责。


这一改革将决策、监管、执行三权分立,把各行业行政部门的监督职能都纳入公管办,在交易监督环节实现了信息、场地等资源共享,建立起公共资源交易管办分离的管理体制,为公共资源依法交易、规范交易、科学交易提供了制度保障。


创新简化交易方式所做的种种努力


网上办理交易、规范程序同步监督


为提高服务质量和水平,打造公开、公平、公正的公共资源交易平台,我市不断加强和完善交易平台的软、硬件建设,以信息化建设引领招投标等各项公共资源交易工作。2012年,乌海在自治区范围内率先建立并运行公共资源网上交易平台,实现了会员网上注册管理和所有项目网上申报、申批及交易。所有进场办理的公共资源交易活动,开评标全过程、各环节,都必须按照公共资源网上交易平台所固化的交易流程严谨规范运行。招标人、投标人和监督部门的共同监督,电子监察系统全程记录,并将影像资料保存备查。做到了所有交易过程的业务办理、监督管理、纠错预警同步化、一体化、公开化。


简化交易流程、出台措施提高效率


我市在不断尝试简化交易流程提高工作效率的过程中,提出了临时会员服务、简化项目进场手续、实行投标保证金预缴制度、提高文件流转效率和一次开标成功率等具体措施。努力做到使项目进场更方便一些、投标报名更快捷一些、竞争范围更广泛一些。


在日常工作中,为方便招投标各方了解优化简化的交易程序、熟悉各项便民措施,交易中心将各项交易流程、办理交易活动时需提交的材料及会员系统网上操作说明等编印成册,提供给前来办事的群众。


提高交易质量、确保选出优质企业


一是在政府采购中,大力推进协议供货方式。完成了对包括市本级公务车辆定点保险、办公自动化设备、小型医疗设备及医疗家具等在内的十八类项目的协议供货招标工作,选定了一批协议供应商。对属于协议供货范围的政府采购项目,一律实行协议供货。协议供货的招标工作每年年初进行,所选定的协议供应商在一年内有效。


二是在建设工程招投标中,科学改进评分办法。通过工作中的不断探索,科学改进工程建设项目评标打分办法,增加企业荣誉、业绩、机构组成人员、诚信考核得分情况等项目的赋分权重,使报价赋分不超过总分值的40%。以更加注重考查投标企业队伍、业绩、荣誉、诚信的综合素质,而不是唯投标报价定标,确保通过招投标程序选出的企业素质过硬、诚实守信。


今年1至9月,市级公共资源交易平台共完成各类交易事项314项,交易总额11.56亿元,节资增收6463.65万元。自2009年初交易中心成立至今,累计完成各类交易事项2783项,总交易额219.36亿元,与最高限价和评估起始价相比,节资增收13.24亿元。


进一步优化公共服务  健全诚信体系


建立政务服务事项优化管理机制  升级改革


成立项目领导小组,由市政务服务中心牵头,按照权力清单和责任清单,全面梳理编制政务服务事项目录,对三区及延伸到基层特别是街道、社区的政务服务事项进行统一规范,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限。明确监管机构、职能和人员,建立涉及多部门的政务服务事项协同办理机制。


对政务服务大厅、三区市民中心、街道办事处和社区综合服务机构功能进行升级,推动政务服务事项分级进驻,采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式,实现一站式服务。为顺利开展“一号、一窗、一网”工作,政务服务中心机构应采用审批局模式,窗口应由政务服务中心聘请人员担任窗口受理人员,不再使用部门人员受理;审批办人员负责办理。此举可实现政务服务事项的“一窗”受理,就近能办、同城通办、异地可办,并且有利于形成中心人员和部门人员相互制约、相互监督的机制,防止不规范办理;有利于政务中心加强对窗口人员的管理,实施标准化服务,转变服务态度;有利于防止有件不录或不及时录的问题,有利于保障政务服务中心利用系统切实监控真实情况。


建立工作保障制度  统一发布信息


以市政府名义出台电子证照管理使用办法,明确电子证照与纸质文件具有同等效力,可以作为法定办事依据和归档材料;制定电子印章、电子文件的相关使用办法,建立CA认证中心,为网上办理创造良好的社会信用和网络认证环境;制定跨部门并联审批、联审联办,跨层级、跨地区协同事项网上办理的相关办法。


我市各类交易信息通过《内蒙古日报》、《乌海日报》等法定媒体,中国招标采购网、内蒙古自治区政府采购网等行业媒体,和交易中心门户网站、微信公众平台、现场大屏幕等自身媒介广泛发布。下一步,按照建设工程招标、政府采购等各类交易项目的信息发布要求,积极协调各行业部门信息发布平台的互联互通、统一发布。


建立中介代理机构自律约束的诚信体系


当前,中介机构信用体系建设尚处于起步探索阶段,存在信息不对称现象。今后将建立各级监管部门的信用平台和可供交换的诚信信息数据库,对中介行业的信息管理进行规范和完善。

 

相关链接

 
“2017全国公共资源交易法规与实务研修班(秋季)”的通知 
因串标国网冀北电力暂停3供应商中标资格3年 
勇立潮头 开拓创新 打造公共资源交易“龙岩模式” 
山西省交通运输厅经营性公路建设项目投资人招标投标管理办法 
乌兰察布市坚持交易中心服务功能定位不动摇 
黄山市公共资源交易中心国有资产交易分中心成立 
常德启动工程建设项目招投标交易活动综合评估工作 
四川试点开展中标候选人评定机制创新 
网站首页 | 联系方式 | 友情链接 | 关于我们
公采视讯传媒 @ 版权所有
爆料或投稿请发邮件  信箱:ggcgtv@126.com

本网常年法律顾问  北京天驰君泰律师事务所 怀自杰 律师

                    北京天如律师事务所  王硕  律师

京ICP备 13010682号-2