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呼和浩特:进行远程异地评标 重视信息化引领交易工作

来源:本站   发布时间: 2016-10-20 14:26:33   浏览:829次  字号: [大] [中] [小]



呼和浩特公共资源交易中心副主任 赵雪东


2012年11月22日,市委、市政府按照“政府主导、管办分离、集中交易、规范运行、部门监管、行政监察”的原则,对分散的交易机构进行功能、人员、编制的全面整合,成立呼和浩特市公共资源交易中心。自组建以来,市公共资源交易中心按照新的模式运行基本顺畅,进场交易的项目数和交易额明显增加,资产增值率和资金节约率明显上升,改革取得了初步成效。


构建管理体制   建设组织机构


市委、市政府深化公共资源交易改革,构建了“一委一办一中心”的管理体制和审批权、监督权和交易权既相互制约又相互协调的“三权分立”式的交易监管和服务体系。在体制机制框架内,交易中心履行建设工程招投标、国有建设用地使用权出让、政府采购、产权交易等各类公共资源交易活动的组织、实施和服务职责。


在组织机构方面:中心整合了原市政府采购中心和市建委建设工程交易中心的职能,以及市国资局的产权交易职能和市土地收储中心的国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让职能。撤销了原市政府采购中心和市建委建设工程交易中心,核定事业编制35名。成立之初,中心为市政府直属的正处级事业单位,2016年1月经自治区公务员局批准,核定公共资源交易中心为参公事业单位。


在基础设施方面:市公共资源交易中心的办公和交易场所总面积约为3000平方米,设有1个交易大厅、3个开标室、6个评标室、1个专家抽取室和1个总监控室,配备了较为完善的硬件设施。随着改革的不断深入和进场交易数量的不断增加,交易中心现有的硬件条件稍显落后,市政府已经协助解决此问题,目前已选定新业务楼,场所面积约15000平方米,能够有效解决场地紧张给中心发展带来的瓶颈问题。


交易成效显著   重点项目建设有成效


自公共资源交易中心成立以来,截止2016年8月份,进场交易项目总数4474项,交易总额达1701.31亿元。


2016年1至8月份,中心进场交易项目1072项,交易额625.37亿元。具体情况:建设工程项目682项,交易额134.63亿元;政府采购项目298项,交易额427.67亿元;交通工程项目6项,交易额0.94亿元;水利工程项目54项,交易额38.25亿元;电力工程项目3项,交易额150.72万元;国有建设用地使用权出让项目18项,交易额23.82亿元;产权交易项目11项,成交价552.87万元。


公共资源交易中心自成立以来,承接首府城市很多重点项目、民生工程的招投标工作,例如每年的城市管网改造、城市公交车采购、环城自行车系统及设备采购、呼市快速路、“十个全覆盖”、“城中村”改造、公车拍卖等项目,在组织评定出优质企业的同时节约了政府资金,赢得了社会群众和企业的好评。


2016年,中心先后组织了棚户区改造、地铁项目1、2号线社会投资人、工程安全风险咨询和监控、建筑安装工程保险经纪服务、施工图审查、前期改签工程造价咨询服务、工程车辆咨询和监造和3、4号线可研报告及安全预评价编制服务采购等多个项目,为呼市的城市轨道交通建设和经济发展做出贡献。


五项主要做法推动中心建设


(一)推动公共资源交易项目统一进场、集中交易


按照市委、市政府提出了“统一纳管、应进必进”的工作要求,包括房屋和市政基础设施建设工程、水利工程、交通工程、电力工程、政府采购、国有建设用地使用权、矿业权和国有资产产权出让等项目已经进场交易。2016年起,承接市级电力工程项目进场交易。同时按照自治区相关要求,自2013年7月起接收自治区水利项目进场交易。


(二)完善交易规则、规范交易活动


经过多年探索和完善,呼和浩特市公共资源交易中心建立公共资源交易领域制度文件109项,构成公共资源交易监管和运行制度体系。一是市委、市政府制定出台的各类别公共资源交易项目招投标规定(呼政发〔2012〕73号)和有关平台建设、专家库建设等方面的规范性文件;二是中心在公共资源交易活动的各个环节、各个节点、各个风险点设定的交易流程和纪律要求等。各项制度有力堵塞交易环节漏洞、降低围标串标风险,进一步规范了我市公共资源交易行为,有效遏制公共资源交易领域围标串标现象。三是梳理并优化各类交易业务流程,创新推行保证金年金制、资格后审、政府采购分块管理、窗口统一受理报名、建立投标代理机构预选库等措施,进一步提升交易效率。


(三)建立综合专家库,推进区域远程异地评标


2013年起,我市着手建立全市统一的综合评标专家库,健全评标专家的综合考评制度,实行动态管理,目前库内现有评标专家2922名。与此同时,正在积极推进远程异地评标工作,但是限于中心软硬件条件限制,远程异地评标一直未能开展。


(四)切实加强对交易活动的有效监督


一是充分发挥市公管办的综合监管职能和纪检监察机关的执法监督职能,各部门基本能够相互协作,形成有效的监管合力。二是按照市委、市政府关于“构建诚信体系”的工作要求,进一步巩固和深化工程建设领域突出问题专项治理活动成果,正在着手建立交易主体不良行为记录和黑名单制度等一系列重要监管制度,把原来对违法违规行为的“一时处理”转变为“长效监督”。


(五)强化科技支撑,注重以信息化建设引领交易工作


中心已经开发建设集招投标管理、专家管理、交易网站于一体的网上交易平台,对原有公共资源监管方式进行全面、系统的改革创新,推行电子身份认证、电子签章技术,目前这套系统的建设工程项目、政府采购项目部分已投入运行,网上竞价系统已投入试运行,产权拍卖、土地拍卖系统也在逐步完善。


工作存在问题  有待进一步改善


随着国务院、自治区两个平台整合方案的印发和《公共资源交易平台管理暂行办法》的出台,对公共资源交易平台的运行、服务和监督管理提出更具体、更高标准的要求。交易中心在体制机制、平台运行、电子化建设和资源共享等方面还存在不足,具体表现在:


(一)交易管理体制和运行机制有待进一步健全和完善。呼和浩特市的“一委一办一中心”模式运行多年,交易监管一直未得到进一步明确,市公管办至今未设立独立的监管机构、未明确其与各行业部门的监管职责,在公管办的机构建设和交易监管职能上不够明确、不够清晰。下一步将贯彻落实《公共资源交易平台管理暂行办法》有关要求,发挥好公共资源交易中心综合服务作用,捋顺行业主管部门、市公管办、公共资源交易中心职责职能,进一步完善管理体制和运行机制。


(二)交易环节、程序节点缺乏创新,需要进一步完善。中心在各交易环节、交易程序节点制定的各项制度沿袭了各类别交易活动原有的交易规格和规定,缺乏创新思维和创新举措,相对重复、相对冗繁、相对作用不大、相对规定不明确的规章制度较多,致使有的程序节点制度落实不到位,不能起到应有的作用。下一步,中心将重新梳理各交易环节的规章制度,该减的减、该改的改、该加的加,努力构建一套权责清晰、行之有效的制度体系。


(三)电子化平台建设相对滞后。目前,中心的电子平台和交易系统建设基本完成,能够满足各类别项目的网上交易需求。然而电子化平台的建设水平并不突出,相对先进地区有些滞后,比如网上制发标书、网上收缴退付保证金、网上报名、网上预约、网上开标、网上竞价等系统功能全国基本一致,CA锁电子身份认证、电子签章技术等应用普遍。我中心由于场地限制、资金限制和专业人员匮乏等因素,电子化交易平台在数据共享、异地评标、平台对接方面,还有很大的提升空间。下一步,中心将贯彻落实国家层面制定的电子化平台数据标准,以新业务楼建设为契机,配套相应的设备和数据接口,便于互联互通。同时,加强与自治区、各盟市间的平台对接,继续探索推行远程异地评标。


(四)专业人员匮乏,专业技术水平有待提高。目前中心实有编制35名,为了工作需要,中心聘用60余名聘用人员从事窗口服务、组织开评标、保证金对账等工作,人员队伍的丰富性、专业性和稳定性不足。针对此问题,中心已经向市政府请示申请增加编制,待政府批准后,以公开招考方式招录一批法律、市场管理、计算机和招投标等领域专业技术强、责任心强的人才,努力打造一支干事创业的人员队伍,继续推进我市公共资源交易平台建设和中心事业发展。

 

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