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鄂尔多斯:坚持阳光作业 确保市场公开竞争

来源:本站   发布时间: 2016-10-20 15:03:54   浏览:1286次  字号: [大] [中] [小]


鄂尔多斯公共资源交易中心综合管理办公室副主任 康宁


鄂尔多斯市公共资源交易平台从2011年8月开始试运行,从成立至今,交易平台共组织各类交易活动4763次,进场交易总额1039.3亿元,中标(成交)金额1011.32亿元。建设工程招投标和政府采购共节约资金35.04亿元,国有建设用地使用权挂牌出让、矿产权交易以及产权交易增值资金7.05亿元。


构建有效机制  推进公共资源交易市场建设


构建集中统一、规范有序的运行机制,确保充分的市场竞争。在机构设置上,按照“一委一办一平台”的模式进行管理。“一委”为市公共资源交易综合管理委员会(市公管委),为全市公共资源交易领导机构,市人民政府市长兼任主任,市纪委书记和分管副市长兼任副主任;“一办”为市公管委下设公共资源交易综合管理办公室(市公管办),为日常工作监管机构,共有54名编制,处级领导3名(1正2副);“一平台”包括市建设工程交易、政府采购、土地及产权交易、政府投资项目结算审核和煤炭及矿产资源交易五个中心,负责具体交易工作。

近日,市政府常务会议定将8个旗区交易中心整合为市公管办分支机构。在监管体系上,建立了市纪委派驻纪检组纪律监督、主管部门业务监管、公管办综合监管、法律制度刚性监管、高新科技同步监督、社会公众舆论监管的“六位一体”监管模式,对交易实施全程监督。在运行方式上,实行了“八统一”,统一市场准入、统一交易范围、统一交易制度、统一交易流程、统一评判标准、统一监管尺度、统一专家管理、统一服务规范。按照市政府相关文件要求,除伊旗、康巴什新区以外的其他旗区均成立了公共资源交易机构,东胜区交易中心为市交易中心的分支机构。政府采购、建设工程招投标、土地及产权、矿产资源交易以及旗(区)2000万元以上的工程类建设项目全部纳入市交易平台集中交易,伊旗、康巴什新区除政府采购外的所有公共资源交易项目,在市公共资源交易平台交易。


依法推进公共资源交易市场建设,确保公平的市场竞争。我办加强法制公共资源交易建设,印制成《公共资源交易制度建设文库》、《公共资源交易工作规程》、《贯彻落实中央巡视组反馈意见制度汇编》,重点工作全部上墙、上网公示,供服务对象查询。制订了交通、水利、电力、房建、市政等建设工程招投标及通用货物、设计方案、服务等政府采购的评标范本,压缩了评委的自由裁量权,制定了《政府采购非招标采购项目操作程序》、《竞争性磋商采购项目操作程序》等业务操作流程,进一步简化流程、提升效率,不断提高公共资源交易服务社会、服务群众、服务企业的能力和水平。平台成立以来,每年举办业务操作培训会,邀请国内权威专家教授对市旗两级公共资源交易工作者、招标代理机构、评委专家等进行集中培训,普及法律知识,对《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》、《电子招投标办法》等进行了讲解,累计培训4000余人次。


按照市政府文件规定,建设工程招投标主要采用有效最低价法、合理低价法和综合评估法三种评审办法,鉴于综合评估法中评委对技术标评审存在一定程度的自由裁量权,所以大部分进场交易的建设工程项目采用有效最低价法和合理低价法,使用这两种评标办法的项目占进场招投标项目总数的95%。其他大型工程建设项目确需采用综合评估法的,则采用两阶段评标法。第一阶段是技术标暗标评审,是指评委在不知道投标单位名称的前提下,对技术部分进行打分,打分的唯一依据是技术部分的科学合理性。同一评委对不同投标单位的技术标打分分值差距超过20%时,必须书面说明理由。第二阶段是商务标评审,是指评委依据投标人资信、业绩和投标报价进行量化打分。三种评审办法的实施,最大限度地限制了评委的自由裁量权,另外有效最低价法和合理低价法评委只是对资质进行审查而不打分,有效避免了评委先入为主的倾向性。


坚持阳光作业,确保公开的市场竞争。一是公开交易信息。将全市各类公共资源交易的条件、范围、资质、交易结果等信息在国家、自治区、鄂尔多斯公共资源交易网上发布和公示。二是建立交易主体信息库,在网站公开交易各方主体的信用信息,增强了企业诚信意识,强化了互相监督,我们将前来投标的企业免费发展为主体,通过对主体的电子化管理。目前,已录主体主体4707家。三是公开项目信息。为进一步解决政府投资项目信息分散、资金拨付不均衡等问题,我办成立了政府投资项目结算审核中心。建立了项目综合数据库,涵盖2013至今进场交易的所有建设工程项目信息,逐步建立起了包括项目前期注册、招投标过程、合同管理、资金支付的交易项目电子“身份证”,利用数据库,对进入市公共资源交易平台交易的项目信息进行统计查询、汇总分析。此外,我们对同一项目承担相同施工(服务)任务的不同企业和不同标段,按工程进度比例支付资金,资金到位、资金拨付等情况及时公示,公示无异议后核准付款。四是针对控制价虚高或偏低的问题,我办对招标控制价进行二次审核。五是公开煤炭资源信息。针对过去煤炭等矿产资源信息不对称,交易存在偷税漏税等问题,我办建立了矿产资源信息系统,记录和公示煤炭资源交易过程和变更信息,实现煤炭资源信息查询和统计服务功能,为各类市场主体提供全面、有效的矿产资源信息。


从严监督,从严管理,加强电子化建设,确保公正的市场竞争。不断加强公共服务体系及监管体系建设。目前,市公共资源交易平台建立了“1网、5库、10系统”,“1”即公共资源交易网,“5库”即综合项目信息数据库、交易主体库、评审专家库、中介服务机构库、矿产资源信息库,“10系统”指业务管理系统、建设工程交易系统、政府采购交易系统、土地交易系统、矿业权交易系统、政府投资项目结算审核系统、电子竞价系统、保证金管理系统、专家抽取系统、电子监控系统。建设工程项目实现了包括房建、市政、水利、交通、电力、民航、铁路等各类项目网上资格审查、招标、投标、开标、评标、缴纳退保证金、中标公示、合同备案等全流程电子化的运作模式,政府采购项目实现了网上报名、局域网网上评标、电子竞价、变声询标等功能,并逐步实现与自治区采购系统的无缝对接、适时共享;土地及产权交易、矿产资源交易项目实现了公告发布、文件、报名、资审、答疑、报价(竞价)、确认、公示等全流程网上进行。旗区政府采购、建设工程招投标等业务全部实行网上报名。在专家评审方面,全市评审专家库中共有专家2635人。抽取专家采用电脑随机抽取系统和语音通知系统,从申请抽取至项目评审全程封闭进行、保密操作。签订了呼市、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、赤峰、锡林浩特评标专家资源共享协议,逐步推行远程异地评标。


落实政策要求  完善工作不足


我市是较早推行公共资源交易改革的一个盟市,自治区所要求的制度建设、信息化建设等方面我市已经基本完成,各方面运行较为成熟,但问题仍然存在,如围标串标依然存在、竞争不充分、前期资料不完整等,今后将做好以下工作。


充分发挥公共资源交易平台服务功能,认真落实自治区有关要求


一是推行远程异地评标。市公管办将统一为市、旗区交易中心配置远程评标室,配置网络专线,搭建统一远程评标监控系统,实现远程评委间视频、语音、文字在线交流。全市范围内远程异地评标预计于今年年底前实现,待自治区远程异地评标系统成熟后,实现全区范围内远程异地评标。


二是加快建立电子监管系统。要充分发挥行业主管部门的监督作用,《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部委令第39号)要求“建立公共资源交易电子服务系统,开放对接各类主体依法建设的公共资源电子交易系统和政府有关部门的电子监管系统。”目前,我办正在为全市交易平台及各行业主管部门配置电子监管系统软硬件设施,预计于今年年底前配置完毕,届时,按照39号令要求,“各级招标投标、财政、国土资源、国有资产等行政监督管理部门按照规定的职责分工,负责公共资源交易活动的监督管理”,监督将在系统中实时进行。


三是统一业务管理。机构整合后,市公管办将按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发全区公共资源交易平台整合与系统建设任务分解工作方案的通知》要求,对公共资源交易有关管理办法进行进一步清理和修订,出台统一的工作流程及标准要求,实行全市公共资源交易标准化服务,市、旗区交易平台将按照职责分工、限额标准等要求进行业务受理、公告发布、开标评标、投诉质疑处理等。


加强公共资源交易诚信体系建设,夯实公共资源交易领域防腐拒变防线


一是健全我市专家库,实现专家网上申报、注册、入库考试、继续教育、日常动态考核管理,优化评标资源,提高评审质量,逐步实行自治区、市、旗(区)三级远程异地评标。


二是加强对中介机构、交易主体企业的管理,完善公共资源交易环节诚信体系建设,建立各方主体信用档案,开展信用等级评价。建立健全守信激励和失信惩戒制度,对不诚信企业进行扣分、曝光。


三是加强与市诚信体系建设工作领导小组、执纪执法部门、行业主管部门之间的沟通和协调,积极建立信息通报、诚信记录共享机制,加快建立各类违法违规记录公告平台与信息公开共享系统的互联,整合各类资源,实现信息共享和管理联动,提高公共资源交易市场主体的自觉守信意识。


四是完善公共资源交易社会监督机制,通过最大限度公开交易过程,请纪检监察、人大政协、人民群众都参与到监督中来,倒逼市场主体公平、公正的竞争。

 

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