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巴彦淖尔:推行“互联网+政务服务”模式 打造特色服务平台

来源:本站   发布时间: 2016-10-20 15:29:33   浏览:1012次  字号: [大] [中] [小]


巴彦淖尔市政府副秘书长、政务服务(公共资源交易)中心主任 段建强


“两个中心”基本情况


2002年10月,巴彦淖尔市行政审批服务中心挂牌运行。2012年12月,更名为巴彦淖尔市政务服务中心。2013年12月,按照自治区要求,成立巴彦淖尔市公共资源交易中心,与市政务服务中心一体化建设,合署办公,一套人马,两块牌子。中心建筑总面积2.5万多平米,按照服务功能分为市场准入、城建规划、便民服务、公共资源交易区。目前,我市政务服务中心实现了市、区两级共建,办事群众日均流量超2000人次。此外,分设市交警支队车管所、市房屋产权交易登记中心两个分大厅。


近年来,中心各项工作取得显著成绩,多次获得市、自治区和国家级表彰和荣誉。中心先后被评为自治区巾帼文明岗、自治区文明单位、自治区政务公开示范点、自治区诚信文明单位、全国诚信文明体系建设贡献突出单位、全国巾帼文明岗先进集体;2015年被列为全国社会管理和公共服务综合标准化试点单位,同时,在全区文明城市创建工作测评地级全国提名城市廉洁高效的政务服务环境项目上获得最高分。2016年列为全区深化创建全国文明城市现场观摩点之一,国家园林绿化城市测评点之一。目前正在积极争创自治区“三八”红旗手集体和自治区文明标兵单位。


七项典型经验及做法 推动平台建设


全面公布权力清单,实现大厅之外无许可。由市政府法制办牵头,中心积极配合,完成市本级行政权力梳理确认工作。根据市本级行政权力清单内容,进驻中心的市直单位共计35个,事项共计419项,其中行政许可156项、行政确认100项、行政奖励55项、行政给付22项、上级下放市本级86项。按照市政府重新确定的行政许可权力目录清单,要求进驻的行政审批事项全部进驻中心办理,真正实现“行政审批权力进清单,清单之外无审批”。1-8月,市政务服务中心共办理审批服务事项106.28万件,同比增长51.5%,其中:市(区)政务服务中心共办理31.05万件,同比增长81.2%;市交警支队车管所、市房屋产权交易登记中心二个分大厅共办理26.47万件,同比增长17.5%;各旗县政务服务中心共办理48.77万件,同比增长59.9%。


举办公共服务事项专题听证会,进一步深化行政审批制度改革。为切实提升为民利民便民服务效能,我们通过创新政务服务模式,举办公共服务事项专题听证会,邀请市政府法制办、人大代表、政协委员、行风评议员、行政审批标准化专家、各进驻部门分管领导、审批办主任、审批服务对象代表参加,采取“一对一”的座谈听证方式,历时40多天,共对35个市直部门的419项事项进行听证梳理,按照项目名称、申报材料、审批流程、承诺时限、收费标准和依据五项内容进行听证梳理,对“五要素”内容进行再压缩、再提效、再优化,大力推进简政放权,行政审批实现了“再瘦身”,服务效能实现了“再提升”,监管服务实现了“再提质”。


全面推行“全职能窗口”。为提高办税厅工作效率,提升服务质量,中心以建设标准化服务办税厅、建设全区国税示范厅为目标,中心的市国税局建成了25个“全职能窗口”,即20个综合服务岗、4个地税服务岗和1个办税厅主任岗,每个“全职能窗口”可办理82项即办类涉税业务、34项流转类涉税业务,完全实现“一窗通办”,缩短了办事群众排队等候时间,大幅提高办事效率,每日办件达1200笔。


积极推进“五证合一、一照一码”制度改革。2015年10月1日,我市正式启动了“三证合一、一照一码”登记制度,这一改革措施更加方便了企业注册登记,我市工商企业呈现出空前井喷式发展,截至2016年8月底,新变更企业10715户,同比增长280%;农民专业合作社2663户,同比增长140%;注册资金909亿元,同比增长564%。在此基础上,为持续推动大众创业、万众创新热潮,从2016年8月31日起,实行“五证合一、一照一码”登记制度改革(五证包括:工商营业执照、税务登记证、质监代码证、社会保险登记证、统计证),由工商部门统一核发加载法人和其他组织部门统一社会信用代码的营业执照。目前,“五证合一、一照一码”登记工作运行良好,时限由原来的20多天压缩为现在的1-2天,实现了材料更少、环节更简、效率更高。


构建网上办事大厅,拓展网上审批功能。中心根据工作需求建设了政务服务和公共资源交易中心门户网站,通过技术手段将中心政务服务信息管理系统和网站连接进行实时数据交互,进一步完善了网上公告、实时查询、表格下载、即时监管、全程监控、预警纠错、数据共享、投诉受理、绩效评估等功能,方便企业和公众通过网站及时了解、查询行政审批中办件受理、办结的情况。同时,通过推行“外网申请、内网办理、外网反馈”的服务方式,将电子政务审批外网与现运行的电子政务审批内网并联建成网上电子政务审批平台,实现了政务服务和公共资源交易运行从中心“有形”平台到网络“无形”的有机结合。


推进公共资源交易规范化建设,打造阳光廉洁交易平台。2014年1月,我市公共资源交易中心按照“一委、一办、一中心”的运行模式,全市涉及房屋市政、农林牧水、交通、电力等工程建设项目,政府采购,国有土地使用权和非金属矿业权出让,国有资产产权交易活动统一在中心集中进行交易,交易活动由检察机关、各行政主管部门负责行政监察和监管,实现了公共资源交易决策、监督、执行三权分离,提高了公共资源配置的质量和效益。我市公共资源交易中心成立以来,完成了京藏高速、临哈高速、50万亩中低产田改造、各旗县区公路建设、“十个全覆盖”等重大工程项目招投标工作。截至目前,各类公共资源进场交易项目累计完成7723项,实现交易总额241.9亿元,节约财政资金5.6亿元,国有土地使用权和矿业权出让及国有资产产权交易实现增值1424万元。


创建国家级公共服务和社会管理标准化试点单位。2015年,巴彦淖尔市政务服务中心(公共资源交易中心)被列为国家第二批社会管理和公共服务综合标准化试点单位。我们从制度建设入手,建立健全20项中心内部管理制度、16项党建工作制度、10项政务服务工作制度和14项公共资源交易管理制度及10项工作流程,并收集了适用于政务服务标准化的国家标准、行业标准及地方标准,以及与政务服务工作有关的法律、法规、规章和政策文件等,为标准化体系建设工作打下了良好的基础。


工作进展有成效


(一)深化行政审批制度改革,促进行政瘦身、效能提速,群众办事成本大幅降低。


一是大刀阔斧精简事项。2015年,市政府权力清单要求进驻市政务服务中心部门35个,审批事项419项(其中:行政许可156项,行政确认100项,行政奖励55项,行政给付22项,上级下放市本级的权力事项86项)。经听证会梳理后,共进驻部门34个,审批事项353项(其中:行政许可134项,行政确认78项,行政奖励54项,行政给付17项,上级下放市本级的权力事项70项),新增事项7项,分大厅办理22项,移交其他部门办理9项,下放旗县区34项,取消4项,事项内容重复4项,更改事项名称3项。


二是逐项核减申报材料。部门原来需要提交的申报材料复杂繁琐,描述笼统模糊不精准,部分材料过时已不符合现时需求,甚至有些事项需要向部门多次重复提交申报材料,增加了办事群众、企业的成本。经听证会梳理后,市直部门申报材料由原来的1774条精减为1719条,减项达55条,修改简化120条。如市住建委申报材料由原来的114条压缩到95条。同时进驻部门间进一步加强合作,实现信息资源共享,审批过程中无需提供重复材料,大幅降低了群众、企业办事成本。


三是大幅缩减办事时限。通过大力减少前置审批条件,取消“搭车”审批,优化审批程序,承诺时限在原来压缩50%的基础上,又压缩了16%,整体时限压缩66%,行政效率大幅提升,群众办事成本大幅降低,实现了办事效率的又一次提速。如市工商管理质量技术监督局将前置审批改后置审批159项;城建项目审批时限由原来的334天缩短到104天;市林业局全部事项总体承诺时限由178天压缩到98天。


(二)推行“互联网+政务服务”模式,打造“一站式审批、一条龙服务、一张网办事”的现代化政务服务大厅。


一是一站式审批,变分散审批为集中审批。实行“三集中三到位”(部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中;事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位)。启用了行政审批专用章。建立了“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。二是一条龙服务,变多头受理为一窗服务。开发行政审批服务业务软件,固化审批流程、时限,实现在中心接件、受理、办结、发证,建立“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结、网络化管理、大厅发证”的一条龙审批模式。三是一张网办事,变面对面服务为键对键服务。建立了“互联网+政务服务”审批模式。创办中心门户网站。建成政务信息公开、查询、咨询、受理、审核、投诉互联网平台。开通微信公众平台。办事群众通过手机终端实现在线预约、咨询、受理、查询和预审等功能,变面对面办事为“键对键”办事。实施四网共建工程。畅通市、旗县区、苏木乡镇、社区四级政务服务网络通道,打通服务群众的最后一公里。


(三)大力推进公共资源交易市场规范化建设,打造公平公正廉洁高效交易平台。


市公共资源交易中心成立以来,紧紧围绕源头预防腐败,扎紧扎密预防腐败的制度笼子,重点实施六大改革创新措施,着力打造公开公平、廉洁高效的公共资源交易环境。


一是改革创新信息公开制度,“信息暗箱”变“玻璃房”。全市各类交易信息在市公共资源交易网站统一发布,使公共资源交易的各个环节成为“玻璃房”,彻底改变了过去交易信息发布不对称、程序公开不规范的问题,实现了信息全公开、程序全透明、结果全公示,广泛接受社会各界监督。


二是改革创新评标专家管理制度,专家抽取变“结果裸露”为“密封打印”。改变过去评标专家的选用方式,采用电脑随机抽取评标专家并密封抽取结果,从源头上防范“人情操作”,真正把选取评标专家的权力关进了制度笼子。同时与包头、鄂尔多斯、乌海等地开展异地抽取使用评标专家,规避评标专家“熟地熟人效应”。制定了《评标专家管理办法》,对我市现有的专家库每年进行一次重新审定,严格专家使用标准,健全评标专家的综合考评制度,实行动态管理。


三是改革创新中介机构管理制度,中介机构选择由业主自选变随机抽取。为从根本上预防招投标中中介机构组织围标、串标和明评暗定等违规行为,中心创新中介机构抽取方式,制定了《中介机构管理办法》,建立了中介机构管理库,改变过去由业主单位自主选用为电脑随机抽取中介机构。


四是改革创新监督管理制度,交易现场由单一监督变多元监督,形成了统一规范的前期预防、中期监控、后期处置的监管体系。在投标报名环节:全面推行行贿犯罪档案查询制度,从源头上堵塞漏洞,预防职务犯罪和治理腐败行为;在招投标环节:实行由检察机关、行业主管部门、中心三方各负其责,人大代表、政协委员协同配合的监督机制;在事后监管环节:制定投诉受理工作制度和投诉复审复核制度,及时解决投诉问题。


五是改革创新信用信息管理制度,失信行为由宽管变严惩。我市建立由公共资源交易中心负责,住建、交通、水务、财政、国土、农开办等部门联合联动的《巴彦淖尔市公共资源交易市场信用信息管理暂行办法》,对违反规定、失信违规的投标企业及中介机构给予限制参与招投标的处罚,加大了失信者的“机会成本”,让失信企业寸步难行,无法生存。


六是改革创新“八统一”工作模式,实现交易运行规范化。即:统一设施配备、统一交易规则、统一网络服务、统一信息发布咨询、统一使用评标专家库、统一发放中标通知书、统一费用收取退付和统一电子监察。


(四)以标准化建设为抓手,全方位提升政务服务水平。2016年,中心以“一切工作有标准、一切标准有程序、一切程序有监督、一切监督有回馈”的原则,构建以行政审批标准化、办事制度标准化、政务管理标准化、网络建设标准化、机关工作标准化、公共资源交易标准化为重点的标准框架体系。按照有标采标,无标立标原则,中心构建完成了标准化体系基础框架,梳理出通用保障体系53项、服务保障体系120项、服务提供体系414项,三大体系共计587项,其中:政务服务中心顾客满意度测评规范、政务服务中心全职能窗口运行管理规范、政务服务微信公众平台运行管理规范、政务服务投诉及处置规范等四项地标获得自治区标准委批复。根据国家标准化建设要求步骤有序开展工作,以创建集优质服务、优良秩序、优美环境、优化管理、优秀文化为一体的政务服务平台为目标,编制科学合理、层次分明、适应我市发展的政务服务标准体系,并顺利实施改进,争取2016年年底通过国家验收,更好地为企业和群众服务。目前,中心57个部门的120个窗口都设定了工作标准,实现窗口办事有标可依、有章可循,规范服务,群众满意度始终保持在99%以上,赢得了办事群众的一致好评。

 

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