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锡林郭勒盟:两大服务平台引领 推动体制改革

来源:本站   发布时间: 2016-10-21 14:04:20   浏览:1262次  字号: [大] [中] [小]


锡林郭勒盟政务服务中心主任郭志强


实行一套班子、两块牌子、一体化管理模式


机构设置情况。2014年1月,我盟将“盟行政审批服务中心”更名为“盟政务服务中心”,并将原盟政府采购中心、盟建设工程承发包管理中心、盟矿业权交易中心、盟产权交易中心等四个机构的职能、编制、人员整合成立了“锡盟公共资源交易中心”,挂“锡林郭勒盟政务服务(公共资源交易)中心”牌子,隶属于锡盟行署管理的正处级事业单位,于今年6月正式批准参公,实行“一套班子、两块牌子、一体化管理”运行模式。各旗县市(区)参照盟里运行模式全部将“行政审批服务中心”更名为“政务服务中心”,并成立了“公共资源交易中心”。


中心编制及内设机构情况。中心共核定事业编制36名,处级领导职数4名(1正、3副)、科级职数17名(11正、6副)。心内设办公室、督查科、信息网络科、业务管理科、重点项目协调科、监督管理科、综合管理科、工程交易科、政府采购科、土地和矿产交易科、产权交易科等11个科室。


中心办公大楼功能布局情况。办公楼于2012年6月开工建设,2014年9月正式投入运行,总建筑面积2.2万平方米。整体划分为地下1层,地上6层,其中:1—4层功能布局为涉税服务、社会保障、投资建设、民生服务4个办事大厅;5层为盟市中心行政办公区、纪委监察局效能投诉中心、党员活动室;6层全部为公共资源交易场所,楼内功能设施齐全,智能化设备、信息化建设先进,硬件条件居全区前列。


两大服务平台引领  推动体制改革


中心以政务服务和公共资源交易“两大服务平台”为引领,扎实推进行政服务、行政审批、公共资源交易、行政效能监察“四位一体”建设,为锡盟行政体制改革发挥了重要作用。


认真组织流程再造,项目进厅工作取得显著实效。出台了《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》等一揽子改革配套文件,推进我盟行政审批制度改革向纵深拓展。目前,政务服务大厅进驻盟直部门24个,进厅审批事项222项,进厅工作人员122人;进驻市直部门29个,进厅审批事项299项,进厅工作人员200人;盟、市两级共有10个部门的业务整建制进厅,日均办件量1000余件,日均接待办事群众1500余人次,中心对进厅审批项目全部实施流程再造,审批环节和审批时限较分别压缩38%和30%,平均每个事项审批时限压缩至3—5个工作日,服务类事项实现了“即办即结”,基本上实现了“一站式”服务。


在扎实推动部门、人员、项目进厅的基础上,重点推行行政审批“三集中、三到位”改革(即:部门行政许可审批职能向一个科室集中,审批科室向大厅集中,审批事项收费向大厅集中;审批事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位)。推动审批业务较多的盟食药、工商、水利、交通、国土、卫计委等部门成立了行政审批办公室(审批办)整建制进厅,将原来的34个审批业务科室、102名工作人员整合为5个“审批办”、47名工作人员,精减幅度达85%和54%;推动不需成立“审批办”的盟文体新广电局等部门100%授权窗口首席代表。


厘清管理体制,公共资源交易平台实现了由分散到集中的整合。我盟按照“政府主导、管办分离,集中交易、规范运行,部门监管、行政监察”的原则,推行了“一委、一办、一中心(盟公共资源交易监督管理委员会、盟公共资源交易监督管理委员会办公室、盟公共资源交易中心)”的管理体制,厘清了公共资源交易服务、管理与监督三者的关系。“管办分离”后,交易双方、行业主管部门、平台机构、综合监管等各方主体依法依规对应组织实施交易项目的办理、管理、服务、监督,形成既相互制约又相互协调的运行机制,实现了监管到位、进场交易到位、改革任务到位。


我盟公共资源交易管理体制改革与各地区相同,在国家、自治区未明确公共资源交易平台体系建立和发展前,互相借鉴、积极探索,从底层突破、全面推进。将建设工程招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台一次性整合到位,变物理整合为化学整合,实现了由分散交易到集中交易,提前完成了自治区、国家整合平台要求的时限。今年以来,盟交易平台完成进场交易项目750项,招标控制价及采购预算59.77亿元,中标总金额54.11亿元,节约资金5.66亿元,节资率达9%。


完善制度体系建设,建立统一规范的行业规则。2014年以来,先后出台了《加强政务服务工作的实施意见》、《建立统一规范的公共资源交易市场的实施意见》、《公共资源交易管理办法》、《加强政务服务大厅管理办法》等一揽子重大政策性文件。印发了涵盖政务服务、效能监察、公共资源交易等等20余项制度文件,制定了涉及机关内部和大厅工作人员行为规范、评标专家管理、开评标管理等20项内控制度和操作规程,实现了受理登记、信息发布、预约场地、专家抽取、电子监察、中标公示、保证金缴退、资料归档“八统一”。


2015年出台了《公共资源交易目录》,涵盖了五大类310个项目,推动了平台之外无交易。结合地域特点,启动了“一主三分”公共资源交易平台布局建设,即:盟级交易主平台设在锡林浩特市,在南部的太仆寺旗、西部的苏尼特右旗、北部的东乌珠穆沁旗设立盟级主平台的分支平台,承担限额标准以上的进场交易项目,目前盟级主平台和太仆寺旗分平台已建成运行,其余两个分平台建设工作正在有序推进。同时,建成了盟公共资源交易评标专家库,划分了60个专业类别、入库专家610人,全盟各地入库专家达到了1300余人,累计培训专家3200余人次,实现了盟内区域专家评委资源共享。



构建电子交易平台,营造公开透明、廉洁高效的交易环境。运用建立的“四库双平台一网站”信息化服务体系(专家评委库、诚信企业库、协议供货商品库、招标代理机构库,CA认证平台、公共资源交易平台和公共资源交易网站),建成了可上连自治区、终端覆盖旗县的公共资源交易电子平台,我盟被自治区列入第一批与自治区公共资源交易电子平台进行数据对接的4个试点盟市之一,即将实现电子平台互联互通。目前,国内5000余家企业通过审核进入我盟诚信企业库,入库招标代理机构100余家,公共资源交易网站发布交易信息8200余条、年访问量超过560余万次。建立了微信服务平台及微官网,微信用户数达5000余人,全天候响应交易各方服务需求。同时,全盟范围进场交易项目实现了网上报名、网上下载标书、网上预约开标场所、网上缴退保证金等电子化手段,在此基础上,锡林浩特地区(盟本级和锡林浩特市)公共资源交易项目基本上实现了电子投标、电子开标、电子评标、电子定标等全流程电子化技术。此外,建有8个开标室、8个评标室、2个专家抽取室、8个专家休息室,基本能够满足隔夜标评审、专家抽取的需要。推行了全流程电子监控,评标区设立了电子门禁,开评标现场设置了独立的音视频监控系统,开评标过程音视频资料刻录光盘永久保存,实现了全程留痕责任倒查。

 

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