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构建信用体系 助推诚信交易

来源:本站   发布时间: 2017-12-29 17:10:02   浏览:323次  字号: [大] [中] [小]

广州公共资源交易中心副主任 徐有栋   

广州公共资源交易中心是2013年7月成立的,这几年一直把平台建设作为核心,以信息化建设为支撑,不断健全体制机制,目前已经建设成为统一的区域性的公共资源交易平台。通过不断完善场内交易机制,营造安全透明的市场环境,推动交易品种的不断丰富,今年交易额已经突破7000多亿元的历史新高,仅工程建设差不多5000亿。

交易市场与履约现场的脱节一直是采购市场被诟病的重点,怎么实现交易活动全生命周期的管理?怎么以制度创新来倒逼供应商诚信交易和履约?

近年来广州交易中心在公共资源交易领域是秉承先行先试、积极探索的原则,积极推进公共资源交易领域的信用体系建设,围绕建设区域交易平台,构筑公共资源交易诚信市场的目标,开展联合承建,以及交易履约两级联动的信用平台建设,以新思想、新理念构建了公共资源交易综合性信用指数。

 

广州市公共资源交易体系建设过程

2009年我们率先在全国工程建设领域建立了公共资源信用体系,这个信用体系建设起到了很好的作用,我们利用了信息技术,把建筑业企业诚信评价每日一评,动态更新,每天诚信分组都在不断地变化,它每天都会影响某一个施工企业的中标结果。这种招投标市场与施工现场进行两级联动,最后协作了水务、水利、交通、城市园林绿化和铁路等行业部门,做好信用信息登记工作,逐步推进诚信评价体系的应用。它极大地促进了现场和市的管理。

2013年整合之后,我们把这个沿用到政府采购领域,同样起到了很好的作用,每一次完成任务之后,采购人员对供应商进行履约评价,它的履约评价的好坏直接影响到它诚信分数的升和降。

2015年我们中心又与广州市标准化研究院合作,在广泛征求市场主体和行业专家意见基础上,结合我们这么多年信用体系建设这样的经验,又率先推出了一个跨行业、跨区域的公共交易信用指数。

我们的评价系统是各类信息数据,还是保持每日更新,动态的运用到信用指数的技术上,通过共享各类信用大数据,不断保障指标体系数据的权威性和公信力,联通了信用信息孤岛,逐步建立“一处受罚,处处受制”这样的诚建机制,推动建立跨行业、跨区域的信息共享的机制。

这个信用指数平台每天计算出大概是1300余家的供应商,4300余家采购人,还有4000多名评审专家的信用指数,每天日均获取跨部门、跨行业、跨区域的信用数据大概是19600项,动态反映各方市场主体信用状况,实现信息的有效运用。

 

信用指数的特点:

 

第一,评价覆盖面比较广,全面反映了信用状况。在评价对象方面,交易信用指数将招标人、采购人、投标人、供应商以及招标代理、评标评审专家四类主题全部纳入评价范围。评价指标方面,在招标人、采购人信用评价指标,涵盖着招标信用相关主体的评价。投标人信用商这个评价,涵盖了投标信用、社会信用,主要是社会信用,还有投标信用,履约信用,跨行业、跨区的信用,跨行业。  评审专家行为状况的评价指标涵盖了评标质量、行为规范、工作态度相关评价,专家这块的信用值我们目前应用很好的是在房建市政这块很好,这块我们已经发布政策,建立法规,这个信用指数关系到专家的聘用与管理,其它行业现在在逐步推行。

第二,模型指标设置比较全面,评价结果也是客观公正。

在算法方面,我们指数是采用数学建模,经专家充分论证,经过对数运算和矩阵运算,标准化处理验证,以及层次分析法,形成各级指标三类权重可定量的反映市场主体的得分。评价基准方面也是充分体现公平性,就是交易指数设计我们采取只减分不加分,假如每一个人、每一个企业都是好人,100分,有违规、违反信用的就扣分。所有的企业评价基准分都是相同的,一视同仁,方法设备也是合理的。这样就有效的避免因企业规模或者企业业绩与信用分值挂钩,造成排斥中小企业和外地企业的现象。

第三,指数设计贯穿标前标中标后,交易信用闭环管理。

信用指数是延伸交易前后端,贯穿标前、标中、标后全流程,充分体现交易全过程信用闭环管理的思路,通过建立企业信用档案,公示企业信用信息等手段,做好标前信用管理。同时通过建立场内不规范行为的记录机制,做好场内不规范性的记录机制这样的信用管理。实行标后履约评价制度,将评价结果作为下一次活动的参考。其实这不是参考,是直接应用的,因为我们在工程上的信用分用得比例是5%到20%,非常厉害,甚至信用分直接影响到中标结果,政府采购这块用得是5%,5%也很厉害,有时候差0.1分不中标,可能信用分很关键。

截止12月初,大概共有692个采购人,差不多700个采购人对700多家供应商进行了履约评价,涉及的项目是两千多个,这个举措是有力的促进了诚信履约,改善了企业重交易轻履约的现象,也给采购人一个很好的管理手段。

第四,数据资源来源权威丰富,行业区域数据共享。

我们数据资源是充分依托我们广州信用办,还有市财局、住建委、检察院等各行业部门,这些部门的大数据全部实现互联互通,不需要来回跑,开证明,全部在我们系统内部进行数据共享。获取企业名称、注册资本、法律代表人、名称、身份证等等。同时利用信用中国网站,目前这方面数据还未实现互联互通,我们这块只能用土办法,有专门的信息管理部,专门每天查询信用中国的信用信息,及时输入到我们的信用体系。

通过构建完善的信用体系,动态完善各主体的信用状态,现在国家很多信息没有办法应用,停留在纸上是没有用的。截止到今年12月,我们是广州市共有3200余家建筑企业被纳入企业诚信评价,我们涵盖整个建筑行业的各个行业,包括设计、监理、代理、造价、勘察、施工包括混凝土企业等等我们都开始实行信用管理。

评价结果在2000余个方案里面应用,水务、水利、交通、城市园林、绿化、铁路也是超过了3600多个项目应用行业评价进行评价,政府采购应用是大概是2600多宗,随着市场机制日渐成熟,市场主体跨行业、跨区域经营活动越来越多,构建互联互通和互认共享的信用评价体系,是提高交易企业诚信意识和信用水平,改善交易市场运行环境很好的措施和必经之路。

党的十九大报告里面有一条指出,“推进诚信建设,强化规则意识”,我们不断深化改革,以标准化、信息化这样的基本思路,制定公共资源信用评价体系这样的运作规则,促进市场更加透明。下一步我们也是在不断地实践,在总结基础上,把我们诚信体系信用指数再进一步不断完善和深化。    


 

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