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如何着力控制金融风险底线

来源:本站   发布时间: 2017-12-30 01:00:07   浏览:220次  字号: [大] [中] [小]

财政部中国财政科学研究院副院长 白景明


财政部今年发的87号文《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》,这个通知发了以后在社会上引起了比较大的反响,这个文件的发布是一个举措,也是一个信号,就是我们一定要做到守住不发生金融风险的底线,这是十八大以后确保不发生系统性金融风险底线的一个具体措施。针对这些现象,在2013年以后,确实出现了一些情况,一些地区存在违法违规扩大政府购买服务范围,超越管理权限,延长购买服务等问题。简单说,就是用政府购买服务来取代BT。


在建立规范的地方政府举债融资机制以后,就禁止用BT方式来进行建设,违规用政府购买服务的手段,本质上置换,又是变相的一种BT的形式,BT的形式就是先开工,之后给你钱,现在用政府购买服务来置换这个问题。


政府购买服务,社会上有不同的理解,地方政府有时候也理解的曲异。


政府购买服务指基本公共服务的提供,政府给钱,然后由拿钱的一方来提供这种公共服务,这是政府购买服务的一个特征。这和政府采购里面说的工程类的采购、货物的采购不一样,政府采购是一种实现方式,但是它不是政府购买服务。


政府购买服务的要义是先有资金,给一个购买服务的项目,确定200万的资金,然后去招投标,两种政府购买服务:一种是定向购买服务,一种是招标选择承接单位。一定是先有钱,先有财政预算。政府采购得先有预算,然后进行购买。后来,它违规用政府购买手段举债,就是并没有安排钱,就是工程先干,以政府购买服务项目的名义后面给你钱,这就违规了。


现实当中出现了很多这种现象,这些现象会诱发财政风险,它实际上是对规范的地方政府举债体制的一种挑战,如果由着它撕开一个口子。这个口子会越来越大,经过调研,发现这是越来越普遍运用的方式,大家觉得有这个空子钻,这个规模被不断地放大。十八大以后建立的地方政府的举债模式就打破了,因为《预算法》当时明确地方可以举债,虽然举债只能用于建设性支出,但之后举债体制还是建立了。


现在中国的债务规模放大了,赤字率一直达到所谓国际的警戒线临界点3%,去年2016年21800亿的赤字,就达到了3%,这是一个临界点。地方政府举债是两个品种,一个是一般债,一个是专项债。这3%的赤字不含专项债,另外还有好几千亿的专项债没有算在里面。


到了今年,地方政府的债务我已经突破一万亿了,突破一万亿是什么概念?和国债基本上旗鼓相当了,国债今年是15000亿,地方政府已是14000亿,如果把专项债也算成赤字的话,那还不止3%。


实际上2017年正在收缩,就是为了防风险。收缩是什么意思呢?我们的赤字增长率在在降低。2016年21800亿,2015年16200亿的赤字。中央地方加起来,增长率30%。2017年为了防止风险,23800亿和21800亿只增长了10%,赤字增长率的控制就是防风险。如果政府赤字扩大,会引起地方投资的乘数放大,特别是现在政府和社会资本合作遇到一个问题,规模在放大,风险也加大了,所以我们现在也在控制风险。


最近印发了三个文件,财政部《关于融资的PPP项目信息》,国资委《控制国企过多的参与政府和社会资本》,还有财政部的文件,这和87号文是一起下来的,我们要守住不发生系统性金融风险的底线,同时这并不会影响政府采购市场的运行,政府采购规模的扩大是有议程的,不会约束政府采购市场的规模。


 

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