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李菲:交易流程再造应把着力点放在再造监管流程

来源:本站   发布时间: 2018-05-25 16:00:22   浏览:1599次  字号: [大] [中] [小]


李菲

中国公共资源交易跨区域合作联盟轮值主席

焦作市公共资源交易管理委员会办公室主任


2018年4月27日,国务院召开第一次廉政工作会议。李克强总理在会议上强调,工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权转让等公共资源交易领域,行政权力干预交易、暗箱操作、牟取私利等问题突出。防治这一领域腐败问题,根本在于推进公共资源配置市场化改革,一个有效手段是打造统一规范、公开透明、服务高效、监督到位的交易平台。而要打造好这样的交易平台,就必须从更深层面实现交易的流程再造与管理的工具创新。这也是这次峰会的主题。在当前交易平台整合基本完成,交易监管改革正在启动,交易体制机制趋于深化的大背景下,今天峰会的主题,契合了国务院对公共资源交易工作的总体要求,适应了各级公共资源交易机构发展的迫切需要。


焦作市公共资源交易改革历经了8年的时间。2010年就进行了交易平台的整合。8年来,我体会最深刻的是:如果仅对交易平台进行整合,而没有监管体制的创新支撑,公共资源交易改革就不可能产生“化学反应”,公共资源交易平台高效安全运行也仅仅是施政部门的“一厢情愿”和“空中楼阁”,根本无法调动各方、弥补监管缺失,根本无法解决公共资源交易领域的诸多顽症痼疾,也根本无法完全规范当下波涛汹涌的公共资源交易市场。交易平台和交易监管改革必须协同推进,这既是公共资源交易改革的趋势,更是各级公共资源交易机构的“刚需”。


基于以上认识来解析这次峰会的主题,我觉得更有意义,会更有收获。衷心希望大家在讨论环节,围绕峰会主题进行一次“头脑风暴”,为我们所在的单位、为全国公共资源交易改革发展提供智力支持。借此机会,我分享一下自己的一些看法,算是抛砖引玉,不足之处,请批评指正。一是关于交易流程再造。我认为,再造的核心是要健全多元共治的协同监管机制,聚合监管力量,突出社会监督、信用监督,解决多头监管、同体监管和监管缺失等突出问题。目前,全国很多交易机构都在开展标准化建设,但大多是基于规范交易平台、场内交易这个环节开展的,既未实现交易全过程的标准化,也未触及监管的层面。我们都知道,公共资源交易领域存在的突出问题,关键不在于是否管好场内交易的这一段,而在于标前和标后。因此,交易流程的再造,应把着力点放在再造监管流程上来,应对交易服务、监管规则、平台功能等进行全面梳理和优化。二是关于管理工具创新。核心是要通过信息化的手段,推动在线监管与线下管理相结合,切断行政权力插手公共资源交易的链条,做到全程留痕,及时发现查处腐败行为。目前,河南省公管办正在大力在线监管平台建设,并将监管机制嵌入监管系统,打破多头监管的弊端,体现综合监管、协同监管的功能,既明晰了各方监管主体责任,更迫使他们不得不履行责任,预期必将全面提升交易监管的效率和质量。

 

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