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宁夏:建设全区“一张网” 着力打造全国一流交易新平台

来源:本站   发布时间: 2016-08-08 10:09:12   浏览:926次  字号: [大] [中] [小]


编者按:7月20日至23日,由公共采购网络电视台与滨州市公共资源交易中心联合主办的中国公共资源交易跨区域合作联盟成立大会暨公共资源交易市县一体化及全流程电子化高峰论坛在滨州隆重召开。来自全国各个省市的多名公共资源交易监管机构和交易中心的主要负责人参会,并分享各地公共资源交易中心情况。


宁夏公共资源交易管理局党组书记、局长  张举



各位领导、各位同仁:

大家好!

今天,我与大家分享的主题是“推进信息化,建设‘一张网’,着力打造全国一流的公共资源交易新平台”。下面,我就宁夏公共资源交易平台整合运行及试点工作推进情况作简要介绍,不妥之处,请批评指正。

2011年12月,我区按照自治区级“一委一局一中心”、五个地级市“一中心”的模式,成立自治区公共资源交易管理委员会和自治区公共资源交易管理局,在自治区和五个地级市分别设立公共资源交易管理服务中心,并整合原分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购交易平台,建立了自治区和地级市公共资源交易平台,其中土地使用权和矿业权出让、药品采购交易统一纳入自治区交易中心进场交易。当年,宁夏成为全国首个设立省级公共资源交易专职管理机构的省区,也是首个成功搭建省市两级公共资源交易平台的省区,初步实现了统一交易平台、统一操作规程、统一信息发布、统一进场交易、统一监督管理的具有宁夏特色的“五统一”模式,与去年国务院出台的《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》基本吻合。今年3月,宁夏被国家发改委列入全国公共资源交易平台整合五个试点省区之一。我们主要做了以下工作:

一、着力推进体制机制改革,为平台整合提升提供保障

公共资源交易涉及各行业行政主管部门、社会代理机构、企业、专家等各方面,工作中不仅要为进场交易主体提供交易场地等服务,还要规范进场交易主体的交易方式、交易行为等。从近几年我区交易平台整合运行情况来看,原有的体制机制已远远不能适应新形势新任务发展要求,突出表现在单位性质与管理职能不符、人员身份与履行职责不符,工作中出现不敢管、不愿管、不会管等问题,严重影响了公共资源交易管理服务工作。针对这一现状,我局深入调研,多方听取意见建议,借鉴兄弟省区先进经验,多次与自治区编办等有关单位协调,主动向国家公务员局、自治区政府争取,去年底,我局被国家公务员局和自治区政府批准纳入参公管理单位,理顺了体制机制,为推进提升公共资源交易平台建设工作提供了有力保障。

二、着力推进信息化建设,打造全区“一网三平台”

针对当前全区各地公共资源交易条块分割、封闭运行现状和招投标中出现的围标串标、虚假招标等问题,我们以信息化建设为抓手,按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一运行、统一监管”的工作思路,编制了《宁夏公共资源交易信息化建设方案》,着力建设全区统一的“一网三平台”,即宁夏公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台。该项目近期已经自治区政府研究通过,概算总投资1814万元,目前正在招标中。一是打造全区统一的公共资源交易网。运用云计算、大数据技术,将“公共资源交易云”建设列入智慧宁夏“8+N”朵云总体规划之中,今年底前实现公共资源交易平台主要功能上线运行,上连国家平台下接各市公共资源交易中心,连接自治区信用信息共享平台、各有关部门监管系统、各市场主体运营系统,构建以公共资源交易网为枢纽,以有关部门监管系统、市场主体运营系统为分支,信息互联互通、资源共享共用,集交易、服务、监管于一体的公共资源交易大应用系统,做到信息“一地登记、全区共享、全网公开”,数字证书“一地办理、全区互认、全程通用”。二是打造全区统一的电子交易平台。将工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购统一纳入公共资源电子交易平台进行交易,进场的每个交易项目的开标、评标、定标等各个环节都在交易平台上操作,最大限度地减少人为因素干扰,真正实现公开、公平、公正交易。三是打造全区统一的信息服务平台。将全区各地涉及招投标方面的所有信息统一在自治区公共资源交易网上发布,并按招投标类别统一信息发布程序、格式和相关要求,从根本上彻底打破招投标信息发布的地域限制、条块分割。同时,为交易主体提供招标投标法律法规、交易信息发布、诚信信息公示、招标投标动态、在线咨询投诉、行政处理决定、数据分析等服务,满足各方需求。四是打造全区统一的行政监督平台。联通发改、财政、住建、卫计、监察等部门监管系统,实现各行业行政主管部门的随机监督、适时监督、回访监督。

三、着力完善制度体系,制定全区统一的交易规则

按照国务院、自治区《公共资源交易平台建设方案》要求,我局对近几年来交易平台运行中出现的新情况、新问题进行认真梳理,及时制定、完善进场交易流程、交易平台管理考核等涉及进场交易主体和交易市场管理的各类制度规则37项。同时,积极配合自治区发改委,对《自治区招标投标管理办法》《自治区工程建设项目综合评标专家库和评标专家管理办法》《全区公共资源交易平台管理办法》等规定进行修订,为全区统一的信息化平台建设提供政策和制度保障。协调各有关部门和各市交易中心按照“谁制定、谁清理”的原则,正在全面清理已出台的公共资源交易有关规定。清理工作完成后,制定全区统一的公共资源交易规则和交易平台运行、管理、信息、服务、监督等指导性标准。同时,制定全区统一的招投标文本格式,统一标注代码,禁止出现单位名称、法人代表等暗示性标识符,更不得标注记号,充分体现评审的客观、公正。全区统一的公共资源交易规则在征求各方意见后,提请自治区政府发布,在全区统一执行。

四、着力整合各方资源,建立全区统一的专家库

我们把建立全区统一的专家库作为交易平台整合提升的重中之重来抓。一是完成发改委专家库和财政厅专家库的整合,实现进场交易项目评审专家全部在交易现场当众随机抽取。推进区市两级专家库的共享互用,自治区交易中心与银川市交易中心率先实现专家库互联互通、资源共享,为全区专家库的整合共享提供了可借鉴的经验。二是通过宁夏日报、相关网站、微信等各类媒体,面向全区征集各行业评标专家,全面整合区、市及各有关行业行政主管部门的专家库,建立全区统一的评标评审专家库,由计算机自动抽取、语音通知实现网上评标、远程异地评标,并规定本市专家不得评当地标,杜绝“老面孔”、“熟面孔”和打人情分、倾向性打分等现象发生。同时,进一步改革专家评审费发放管理办法,防止评标专家被代理机构操控。三是运用计算机网络系统,重点建立评审专家、代理机构和失信企业3个黑名单。在评标环节由电脑设置程序,对倾向性打分的专家,电脑自动亮红灯,并纳入专家黑名单。对违法违规操作的代理机构和失信企业,列入黑名单并视情节轻重给予相应处理。

五、着力升级“两系统一超市”,推进交易电子化

2011年,我区在整合公共资源交易平台时,就已将全区各市的土地使用权和矿业权出让、药品采购交易统一纳入自治区交易中心进场交易。建立了土地和矿业权网上交易系统,通过“制度+科技”方式,实现网上挂牌无纸化交易,连续五年“零投诉”。积极探索建立土地和矿业权交易电子政务审核系统,建立建设用地使用权和矿业权挂牌出让“一网式”全流程“电子服务+监管”新模式,实现网上报件、系统自动审核、自动组卷、自动编制出让文件,并提供给相关部门实时监督,成为全国首家集审核和交易为一体的网上交易系统。建立了药品招投标系统,现已完成药品招投标系统升级的前期论证、筹备工作。经初步估算,药品价格平均降幅达40.7%,每年为患者减少药品支出4亿多元。去年底,启动运行了政府采购“网上超市”,对批量金额在30万元以下的政府采购项目,通过线上订购、线下配送、合同履行和平台监管的方式进行采购,节资率达9.4%,实现了政府采购电子化、信息化、规范化。

下一步,我们将按照自治区政府《实施方案》和国家发改委试点工作要求,重点抓好宁夏公共资源交易信息化项目建设工作,全面建成宁夏公共资源交易网和全区统一的电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台,实现与国家公共服务系统的对接,着力打造全国一流的公共资源交易新平台。

 

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