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滨州:发挥全流程电子化优势打造市县一体化云平台

来源:本站   发布时间: 2016-08-09 09:02:46   浏览:1170次  字号: [大] [中] [小]

编者按:7月20日至23日,由公共采购网络电视台与滨州市公共资源交易中心联合主办的中国公共资源交易跨区域合作联盟成立大会暨公共资源交易市县一体化及全流程电子化高峰论坛在滨州隆重召开。来自全国各个省市的多名公共资源交易监管机构和交易中心的主要负责人参会,并分享各地公共资源交易中心情况。

滨州市公共资源交易中心 主任 王兵


滨州市市级公共资源交易平台整合建设工作自2011年起步以来,五年中迈出了三大步,实现了三次重要的变革,形成了一些符合本地实际的特点和做法。


第一步,从“管办一体”、“分散交易”到“管办分离”、“集中交易”的集中转变,指的是建立了监、管、办分离的公共资源交易体制机制。这一步,我们称作是“破旧立新”、“推陈出新”,这是滨州市公共资源交易改革的破题之笔。一是建立了“一组一办一中心”的管理体制。“一组”是指滨州市公共资源交易管理工作领导小组,主要负责公共资源交易重大事项的宏观管理和决策;“一办”是指在领导小组之下设立办公室,作为领导小组的常设机构,负责公共资源交易的指导、协调和监督工作;“一中心”是指市公共资源交易中心,主要为公共资源交易提供场所、信息和操作服务,为行业监管提供集中平台。有关行业主管部门依然履行其对交易活动的监管职能。这种“化学整合”模式有利于充分发挥公共资源交易中心的独立和能动作用,彻底解决同体监督、管办不分的弊端;有利于实现各类公共资源的实质整合,真正做到公共资源交易的规范统一、集中交易。二是探索形成了“五位一体”的监督运行机制。“行业监管”,是指有关行业主管部门在市交易中心设立驻场办公室,集中办理公共资源交易相关审批、备案业务;“行政监察”,是指监察机关在交易中心派驻监察室,对行业主管部门和交易中心违法乱纪、行业监督不到位、不履职尽责等行为进行查处并问责;“电子监控”,是指相关部门可通过电子监察系统,对各项业务的受理、承办、审核、办结等全程跟踪,监督其办理时效和全部流程;“社会监督”,是指从人大代表、政协委员和社会各界聘请300多名大众监督员,对投资额较大、社会关注度高的项目,通过随机抽取方式对开评标过程进行现场监督;“特邀监督”,是指市委、市政府聘请了6名社会监督员,参与解决公共资源交易过程中出现的争议、疑难问题。


第二步,从“有形交易场所”到“虚拟电子化市场”的巨大跨越,指的是实现了公共资源交易全流程电子化。这一步可以称作“脱胎换骨”、“更新换代”,标志着发展过程中一次质的飞跃,是滨州公共资源交易改革的点睛之笔。目前,我中心各类进场业务已经全部实现全流程网上交易。一是工程建设招投标实现全流程电子化。投标企业可以在线报名,下载招标文件,缴纳投标保证金,凭身份验证锁制作、上传投标文件。开标时,企业凭身份验证锁解密电子标书,系统自动语音唱标,即时显示投标报价与承诺,并汇总生成开标记录表。评标时,评标专家使用系统工具对标书进行检查、比对、清理,然后分项评审打分,由系统自动汇总排名,最终产生中标候选人。二是政府采购线上操作。按照行业法规的要求,制定了涵盖公开招标、单一来源、竞争性谈判、竞争性磋商、询价类全部政府采购项目的招标文件模板,项目从进场登记到投标人报名、投标,再到开标、评标、中标公告,各环节均在网上操作。网上询价系统,采购人、投标人无需来现场即可完成整个开评标流程;对通用性强、技术规格统一的货物采购,实行网上竞价,系统按照“低价成交原则”自动确定中标企业,整个采购活动只需2个工作日。三是土地出让网上招拍挂。开发了网上挂牌、网上拍卖两套系统,并向所辖县区开放了交易端口,目前,全市土地出让全部实现网上招拍挂。网上申请竞购、交纳保证金后,潜在竞买人不需要到竞买现场,就能远程参与竞价,同时也有效避免了竞买现场的人为干预。四是产权交易网上竞价。国有房产租赁、公车拍卖等产权出让,全部推到“线上”交易,任何自然人或企业只要交纳保证金,都可参与网上竞价,通过充分公平竞争,确保国有资产的保值增值。


第三步,从“市县分离”到“市县一体”的转型升级,指的是打造了公共资源交易市县一体化平台。这一步可以称作是“水乳交融”、“融会贯通”,代表着我中心提前完成了国务院和山东省政府关于公共资源交易平台整合的工作任务,在滨州公共资源交易改革史上写下了浓墨重彩的一笔。今年3月28日,滨州市县公共资源交易“一体化”云平台在各县(区)全面上线运行。平台集成了建设工程开评标系统、政府采购开评标系统、土地网上交易系统、产权网上交易系统、办公自动化系统、信息库数据管理系统、标讯通、网站群系统8大系统和32个子系统,为全市公共资源交易工作的开展提供了统一操作平台,实现了业务平台、流程规则、数字认证、门户网站、信息资源、硬件设备“六个统一”:一是以统一业务平台提升县级平台电子化建设水平;二是以统一流程规则规范县级公共资源交易活动;三是以统一数字认证解决县区间投标企业身份互认问题;四是以统一门户网站打造全市交易信息“一站式”平台;五是以统一信息资源共享全市各方交易主体信息;六是以统一硬件设备实现市县现有硬件设施虚拟化整合。平台整合完成后,市级公共资源交易平台近5年以来的改革成果在各县区得到了全面共享,我市公共资源交易工作也超前实现了一体化运行。6月29日,《滨州市人民政府办公室关于在县区公共资源交易中心办公场所加挂滨州市公共资源交易中心分中心牌子的通知》印发,决定在各县(区)、北海经济开发区公共资源交易中心加挂滨州市公共资源交易中心县区分中心牌子,从而进一步理顺了市县两级平台层级关系。


总结滨州公共资源交易改革方面的经验和取得的成绩,主要得益于以下四点:


一是领导重视。多年来,市委、市政府领导都对滨州市公共资源交易改革工作给予了高度关注,对于关系到中心发展的重大事项、重要工作,市领导都亲自过问、靠上调度、全程指导、全力支持,这是我们做好各项工作的最坚实支撑。


二是高点定位。在顶层设计上,始终坚持紧盯行业最前沿动态、紧跟行业发展最新趋势,对标高端、超前谋划,这是我们保持“山东领先、全国一流”地位的最基本指引。


三是协调有力。无论是在中心筹建时期,还是在日常工作开展中,发改、财政、国土、住建、交通、水利等部门协调联动、加强沟通、密切配合,对中心工作给予了大力支持,这是我们圆满完成上级部署要求和各项工作任务的最有力保障。


四是创新引领。在我中心办公区走廊的墙壁上,悬挂着习近平同志这样一句话:“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。”多年来,我们始终坚持以改革促进创新、以创新驱动发展,要求中心全体人员打破思维定势、克服路径依赖,创造性地开展工作,让创新成为促进发展的最强大动力。

 

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