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德州:提升平台功能力促从“物理整合”到“化学融合”

来源:本站   发布时间: 2016-08-10 13:49:46   浏览:898次  字号: [大] [中] [小]

编者按:7月20日至23日,由公共采购网络电视台与滨州市公共资源交易中心联合主办的中国公共资源交易跨区域合作联盟成立大会暨公共资源交易市县一体化及全流程电子化高峰论坛在滨州隆重召开。来自全国各个省市的多名公共资源交易监管机构和交易中心的主要负责人参会,并分享各地公共资源交易中心情况。


德州市政务服务中心管理办公室 党组成员、副主任 王从仕


德州市公共资源交易平台于2009年依托市政务服务中心建立,2011年借助新政务服务中心启用完成了升级改造。市政务服务中心管理办公室作为我市公共资源交易平台的建设者、管理者,近年来,不断解放思想,抢抓机遇,大力深化交易管理体制改革,激发市场活力,狠抓交易公平,在促进公共资源交易平台建设从“物理整合”到“化学融合”上迈出了可喜步伐。


一、机构情况


2009年7月,德州市集中整合了市建设工程交易服务中心、市土地收购储备交易中心、政府采购交易平台等相关交易平台功能,建立了招投标中心。2011年明确了市政务服务中心对公共资源交易行为的监督管理和协调服务职能,并设立了招投标科及审批服务大厅管理中心,分别承担进厅交易事项的监督管理和交易服务工作。2013年,成立政务服务中心管理办公室,加挂公共资源交易管理办公室牌子。2016年6月,根据《关于完善市级公共资源交易管理体制涉及机构编制事项调整的通知》(德编[2016]11号),设立德州市公共资源交易中心(挂德州市政府采购中心牌子),为市政府直属正处级公益一类财政拨款事业单位,暂由市政务服务中心管理办公室代管。中心核定编制30名,内设5个职能科室:综合科、交易服务科、政府采购科、工程交易科、土地及产权交易科。各县(市)公共资源交易中心,统一更名为:德州市公共资源交易中心县(市)分中心,接受市公共资源交易中心的业务指导。


二、改革做法


(一)强推部门进驻,做大我市公共资源交易市场。市政务服务中心管理办以狠抓部门和事项进驻作为整合建立统一公共资源交易平台的重要举措,不断加大整合力度,努力实现公共资源交易部门、事项的应进全进。公共资源交易进驻部门由平台建立初的3个发展到16个,公共资源交易参与主体可以在中心完成从项目受理、项目审批、交易服务、开标评标等公共资源交易的全部功能,项目审批与交易服务有机结合的优势,在政务服务中心得到了充分体现。进驻事项方面,德州市区范围内包括市直各部门及“三区”使用国有资金、公共资金和其他依法必须进行招标的工程建设(包括交通、水利等)项目、国有建设用地使用权出让项目、政府采购项目、国有产权交易项目等交易活动,已全部纳入该平台进行公开交易,“三区”项目与市直项目在该平台实现了“服务标准、制度建设、监督形式、专家资源、信息体系”共享,全市统一开放的公共资源交易市场体系基本形成。


(二)力推电子化交易,实现交易方式重大转变。市政务服务中心管理办积极借鉴国内先进经验,认真谋划,锐意改革创新,全力推进交易全过程电子化。一是快速研发推进四大交易网上运行。2014年下半年启动电子交易系统开发,2015年1月,我市国有建设用地使用权出让网上交易平台启用,终端延伸到县、市、区,实现了全市土地挂牌出让全过程网上运行。工程建设、政府采购、产权交易系统于3月30日上线运行,进场登记、交易信息发布、投标报名、招标文件发售、保证金缴退等功能全部网上进行,平台交易的配置效率和质量得到了有效提高。二是大力抓好招投标企业诚信库建设。将各类参与主体的基本情况、资质业绩、履约情况等企业信息收录建库,并在市公共资源交易网上公示,接受社会监督。三是实现交易系统与硬件配套设施互通。充分发挥软硬件一体化统一管理优势,将公共资源电子交易系统功能与交易平台配套设施相关联,实现网上专家抽取、场地预约、门禁识别、变声询标等功能。


(三)狠抓制度建设,推进平台交易秩序统一规范。根据工作需要,先后出台了《市区公共资源交易管理办法》及《实施细则》、《公共资源交易保证金管理暂行办法》等30多项制度和规定,形成了较为规范的制度体系和健全的运作流程。制定实施了《社会招标代理机构进场交易导则》、《代理机构进场考核管理办法》,加强对市县两级平台中介代理机构管理,对代理机构从业人员实行持证上岗管理,并针对各招标代理机构代理的具体项目进行考核,考核情况每月在市公共资源交易网公布,每半年进行一次综合考评。近期,出台了《关于进一步规范公共资源交易中标公告发布内容的通知》,率先在全省范围内实现评标结果全面公示,加大了信息公开及社会监督力度。通过整合部门规则,平台形成了德州特色的统一受理、统一报名登记、统一信息发布、统一评委抽取、统一交易规则、统一收费管理、统一实施监督的“七统一”交易运行机制,严格了进场项目运作程序,维护了交易各方利益。


(四)创新监督方式,力促平台交易阳光高效。交易平台实行纪检部门监督监察、政务服务中心管理办日常监管、行业主管部门业务监督“三位一体”的监管机制,对整个交易过程进行监督。同时,平台还利用交易系统,开标前自动屏蔽投标企业报名情况及相关信息,开标时解密可查,实现了报名名单自动加密。通过设立投标保证金随机虚拟子账户,实现了保证金匿名缴纳;通过投标人保证金缴纳情况与诚信库资料进行自动匹配,确保了保证金按要求从基本户转出,预防了围标串标现象的发生。此外,通过交易区门禁系统,监控、拾音设施,评标区人员凭证进入,开评标全程录音录像等一系列有力措施,充分保证了交易项目的阳光操作、公开透明。


三、改革难点及建议


(一)关于组建综合专家库的问题。各省财政、住建、交通、水利等部门都建有独立的专家库,但实行封闭管理,普遍存在评标专家数量少、专业不均衡、管理分散等问题,建议从省层面建立标准统一、专业齐全、管理规范的综合性专家库,实现资源共享。


(二)关于统一公共服务系统问题。按照国家相关要求,应整合建立全省统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。但目前,大多市地自行开发建立了交易系统,如何互通互联成为问题。建议各省制定公共服务电子系统开发与对接标准,实现省、市、县三级服务系统互通互联。


(三)关于建立统一信用平台的问题。国家、省、市各部门、各系统建立了各自独立的信用信息平台,但标准不一,且无法实现互通共享。建议国家尽快出台标准,各地依据标准建立,将相关信息纳入统一的信用平台,实现市场主体信用信息交换共享。

 

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