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张家口:创新公共资源交易体制机制 创新运行模式

来源:本站   发布时间: 2016-08-11 10:45:11   浏览:1043次  字号: [大] [中] [小]

张家口市公共资源交易中心于2015年9月15日经市政府常务会议研究决定成立,我们用4个月的时间,就完成了机构人员划转、交易场所改造、交易市场整合、交易流程再造等任务,今年1月20日实现了整体进驻并正式对外运行。截至6月底,市公共资源交易中心共受理各类交易项目270个,累计为财政增加收益499万元,节约资金5721万元。其中政府采购项目178个,估算价为414637万元,成交金额为412245万元,节省资金2392万元;工程建设项目79个,估算价为70898万元,成交金额为67569万元,节约资金3329万元;产权交易项目13个,转让底价为2984万元,成交金额为3483万元,增资额为499万元。主要做法是:



张家口市人民政府行政审批管理和公共资源交易监督办公室 公共资源交易主任 马兴义



一、在机构设置上,“管办分离”,整体划转


在推进公共资源交易市场建设实践中,我市注重加强顶层设计,注重加强与各有关部门的沟通协商,注重凝聚各方面的智慧和力量,因地制宜、统筹推进,以实现管办分离为根本点,理顺公共资源交易管理体制。


我市采取“一委一办一中心”的模式,组建公共资源交易监督机构。成立市公共资源交易监督管理委员会,为全市公共资源交易工作的领导和决策机构,下设公共资源交易监督办公室,与行政审批管理办公室合署办公,机构名称更名为张家口市人民政府行政审批管理和公共资源交易监督办公室,是公共资源交易监督管理委员会的日常办事机构。增设副处级领导职数1个,政策法规科、监督管理科2个行政科室和10个行政编制。组建市公共资源交易中心,为正科级事业单位,由市人民政府行政审批管理和公共资源交易监督办公室实施管理。将原政府采购中心、产权交易中心、土地出让和矿产权交易中心、建业建设工程交易中心4个部门主要职责和65名人员编制整体划转至市公共资源交易中心。机构科学规范的建立和整合,打破了以往“部门管理、管办一体、政事不分、条块分割”的格局,把交易操作环节从行业主管部门、监督部门中剥离出来,实现了真正意义上的“管办分离”。


二、在有形市场建设上,科学设计,市场运作


2015年10月27日,我办正式接收市政府划拨的公共资源交易中心办公大楼,借鉴省中心及外地经验,市行政审批管理和公共资源交易监督办公室从11月初对交易场所进行改造完善。为了给财政节省资金,采取市场化运作方式,我办提出规划设计总体方案,进驻中心的建设银行、中国银行、河北银行三家银行分包抽签,平均负担场地改造、网络系统软硬件建设和办公设备配置费用。经过2个多月的紧张施工,改造完善任务圆满完成。新改造的市公共资源交易中心建筑面积7100平方米,分交易受理和金融服务区、开标区、办公区、封闭评标区、专家休息和档案管理区5大功能区域。整个办公大楼均设音、视频监控系统,对项目交易全过程、交易平台全范围进行监督。场地功能和设备设施符合市级平台建设规范要求,可满足20个项目同日进场交易。


三、在管理机制上,分段式作业,流程化管理


为了防止在公共资源交易过程中一人办到底,从根本上抑制腐败现象的发生,在我市公共资源交易平台建设上,市行政审批管理和公共资源交易监督办公室创新管理模式,打破公共资源交易原有“分口管理”的运行模式,重新再造运行流程,将内部管理划分为交易受理、组织、评审、见证4个环节,将原有4个中心的人员全部打乱重组,重新分配科室。采用“统一受理、分段管理、内部运作、限时办结”的方式,将交易流程物理隔离。从交易受理、信息发布、资格审查到专家抽取、开标评标、结果公示,都建立严格的程序控制。完善和优化政府采购、产权交易、土地使用权和矿业权出让、工程建设流程,制定统一的交易规则。对进场交易项目实行统一交易受理登记、统一时间场所安排、统一信息发布咨询、统一专家抽取、统一发放中标(成交)通知、统一保证金收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控等“八统一”。


四、在处理与行业主管部门的关系上,主动对接,厘清权责


涉及公共资源交易的法律法规都是部门法,交易中心性质和功能没有明确的法律规定,仅仅是政府授权,理顺与行业主管部门之间的关系是实现“应进必进”的必经之路。为此,我们多次与市发改、住建、财政等行业主管和监督部门协调沟通,就划转以后双方的工作职责、监管权限等方面进行了移交接交,并报请市政府批复同意,双方遵照执行。并将国家和省要求进场集中交易的工程建设项目、政府采购、土地使用权及矿产权交易、医疗器械采购等应该进行公共资源交易的项目全部纳入中心交易,对体外循环、场外交易的行为,一经查实,纪检监察部门给予严肃处理,目前所有交易项目都能按要求进场交易。


五、在内部管理上,健全制度,统一规则


一是制定了《公共资源交易监督管理办法(试行)》、《公共资源交易市场运行规则(试行)》,对监管职责、交易规则、交易流程、资源共享、投诉与处理等进行明确,作为全市公共资源交易平台规范运行依据。二是完善了《一次性告知制度》、《公开服务制度》、《评标区管理制度》、《评标区纪律》、《考勤制度》、《请销假制度》等内部管理制度,规范了服务和监督机制,为公共资源交易工作公开、公平、公正开展提供了制度保障。目前,我市已形成了一整套完备的、操作性强的内部管理制度体系,做到了有章可循,用制度管人管事。


六、在县区平台整合上,认真谋划,稳妥推进


国家和省对县区公共资源交易平台整合都明确提出“县级政府不再新设公共资源交易平台,已经设立的整合为市级平台的分支机构;个别确需保留的,由各市政府在2015年底前提出意见”,但没有具体的操作方案,县区政府、中心工作人员思想认识不统一。为稳妥推进县区平台整合,市公共资源监督办公室组成专门调研组,分赴全市各县区公共资源交易中心调研,基本掌握了县区中心机构编制、业务开展、信息化建设、政府意见、工作人员思想状况等情况,在此基础上,提出了《张家口市县区公共资源交易平台整合方案》,5月10日市政府常务会议审议并通过了这个方案。我市采取分步实施的做法,最终实现县区公共资源交易中心全部整合为市公共资源交易中心的分支机构,人、财、物、业务由市公共资源交易中心统一管理。目前,根据我市实际,先部分整合,市政府召开了全市推进公共资源交易平台建设工作会议,对县区平台整合进行了安排部署。即:桥东区、桥西区、经开区3个主城区不再新设公共资源交易中心;崇礼区、宣化区保留原运行体制,业务受市公共资源交易中心指导;其他县区公共资源交易中心整合为市公共资源交易中心的分支机构,挂分中心牌子,业务由市公共资源交易中心统一管理,领导班子人事调整经市公共资源监督办公室与县区协商后提出拟任免人选,由市公共资源监督办公室任免。分中心名称更名为:张家口市公共资源交易中心××分中心。且县区政府采购项目500万元(含500万元)以上的,工程建设项目1000万元(含1000万元)以上的,进入市级平台交易;全市所有的产权交易项目纳入市级平台交易,其它交易项目仍由分中心受理交易。县区平台整合工作已于6月底前全部完成。


以上是张家口市在建立整合公共资源交易平台上的一些做法。通过这次会议,我市会将学习到的新经验,新做法,结合我市实际,运用到公共资源交易平台建设上来,使我市公共资源交易各项工作做得更好更扎实。


 

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