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东营:深化交易改革 打造阳光平台

来源:本站   发布时间: 2016-08-12 10:10:34   浏览:996次  字号: [大] [中] [小]

近年来,按照国家和省、市政府的改革部署,我市公共资源交易工作以打造阳光平台为统领,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,不断推进公共资源交易改革实践,在统一平台建设、实行电子交易、推行标准服务及依规惩处失信违规行为等方面做了有益探索尝试,取得了一定成效。


山东省东营市政务服务中心管理办公室 主任 黄人运



一、主要改革做法


(一)理顺体制机制。2012年10月,市委、市政府作出改革部署,探索构建起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的公共资源交易管理体制:成立市公共资源交易管理委员会,负责全市公共资源交易的组织和协调工作;组建市公共资源交易中心管理办公室,负责指导、协调和监督全市公共资源交易工作;市公共资源交易中心为全市统一的公共资源交易平台,为各类公共资源交易活动提供专业化场所、设施和服务。2013年10月,市委、市政府两办联合下发加强公共资源交易统一规范管理的意见,提出了“管办分离、统一管理、网上交易、全程监控”的总要求,明确了统一电子交易、统一发布信息、统一收退保证金、统一备存招标文件、统一抽取专家、统一发放中标通知书、统一建设诚信体系的运行机制。


(二)统一进场项目。在原建设工程交易中心基础上改建而成市公共资源交易中心,为统一规范管理提供了集中统一、设施完备、运作规范、监管有力的基础平台。目前,在平台进行交易的部门单位有:市直、东营区、经济开发区、东营港开发区、农高区、畜牧示范区。交易项目包括三大类:政府投资、使用国有资金(含财政性资金)投资以及国有投资控股或占主导地位的新建、改建、扩建工程建设项目(包括工程及与工程有关的货物和服务);使用财政资金的政府集中采购目录内的政府采购项目;经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌,矿业权的出让转让。其中,土地交易、产权交易分别通过国有建设用地使用权矿业权网上交易系统、产权交易系统进行交易,市公管办通过系统对接实现信息同步发布和全程电子监察。


(三)实行电子化交易。2013年10月,建成启用市公共资源电子交易系统,由交易业务平台、公共服务平台、行政监督平台组成,可实现交易各环节的电子化封闭运行,并全程电子监察和第三方在线监测,设置了31个风险预警点,操作时步步留痕,提升了科技防腐水平。系统通过了山东省软件评测中心的测评认证,功能齐全、技术先进、信息安全规范,安全性等级为三级(民用最高级)。目前,建设工程招投标已全程通过系统运行。


(四)推行标准化管理。引入标准化管理服务模式,构建了业务标准、服务标准、保障标准、信息标准等四大服务标准体系,建立健全标准化管理制度290项,完善服务标识,增设便民设施,公共资源交易由“制度管理”向“标准化管理”转变,做到了“岗岗有标准、步步有规范”,被列入省级服务业标准试点项目。


(五)建立责任追溯体系。一是提高电子监控质量,更新更换音视频监控150个,在综合服务区加装液晶显示屏,对封闭评标区的专家抽取、项目评标进行实时公开、全程监控,做到无死角、全过程和清晰可辨。二是对公共资源交易企业信息库档案、电子监控档案、财务档案等进行规范建档,纸质档案归档27350余份、立档1500卷,硬盘存储监控资料2450余盘。三是在系统上固化设置交易各方职责权限和交易各环节工作标准,操作流程全程电子监察,步步留痕。四是多渠道公开纪检、检察、行业主管部门监督电话,畅通监督渠道,为相关监管部门实施有效监督和违规违纪责任认定提供了基础信息保障。


(六)加强诚信建设。实行信息公开共享、部门联动监管,共同促进诚信建设。将信息库中1391家注册企业、1380家CA数字证书办理企业的有关信息对外公示,并与评标即时关联,强化社会对注册企业的诚信监督。严格执行“黑名单”制度,与各行政监管部门形成联动机制,对违反规定的单位或个人实行“黑名单”管理,将市公共资源交易网与东营信用网进行关联、信息共享,通过网站“曝光台”公示信用黑榜名单。

2015年8月,国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》,山东省在11月出台了贯彻实施意见。我市预计近期明确改革方案。


二、下阶段改革重点建议


结合我市有关工作实践,就不断改进完善公共资源交易平台建设工作,建议如下:


一是从信息层面建立数据资源共享机制。建议建立省级层面的电子信息平台,推进招标采购公告、资格审查、信息变更、公告更正、中标公示、成交信息等公共资源交易全过程信息公开,促进省、市、县(区)公共资源交易的多方数据共享、制度对接和协同配合,实现应公开全公开、应屏蔽全屏蔽,切断围标串标渠道,从源头预防腐败。


二是从信用层面推进诚信体系建设。完善公共资源交易市场诚信管理制度,建立交易各方主体信用档案,实施信用分类监管,健全失信行为认定、披露制度,制定守信激励和失信惩戒的具体措施,强化与公安、纪检、检察等部门办案联合,建立预防违法犯罪的长效机制,维护公开、公平、公正的交易市场秩序。


三是从队伍层面提高专家和从业人员业务水平。建议以信息化平台为依托,以互联共享的方式,逐步整合各市专家资源,推动形成全省共享共用的综合评标专家库。建立评标专家准入和退出制度,积极探索建立全省异地评标管理机制。加强学习培训,提高公共资源交易系统从业人员服务专业化、标准化水平以及依法行政水平。

 

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