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德阳:创新内控管理新机制 推行采购文件“编审分离”

来源:本站   发布时间: 2016-08-15 14:14:13   浏览:849次  字号: [大] [中] [小]

编者按:7月20日至23日,由公共采购网络电视台与滨州市公共资源交易中心联合主办的中国公共资源交易跨区域合作联盟成立大会暨公共资源交易市县一体化及全流程电子化高峰论坛在滨州隆重召开。来自全国各个省市的多名公共资源交易监管机构和交易中心的主要负责人参会,并分享各地公共资源交易中心情况。


德阳市公共资源交易中心副主任 吉华强

一、交易平台建设情况


按照四川全省改革的统一部署要求,我市公共资源交易工作体制,采取“一委宏观决策、一办日常协调、一中心具体操作、各方联合监督”,管理、执行、监督“三分离”的模式,2012年11月,成立德阳市公共资源交易中心。2015年3月成立德阳市公共资源交易管理委员会及其办公室。除旌阳区、经开区外,广汉、什邡、绵竹、中江、罗江都建立了“一委一办一中心”运行体制。


今年6月底,按照国家和全省平台整合要求,成立了德阳市公共资源交易平台和各县(市)分平台,市交易中心承担市平台建设、运行、管理,并对各县(市)分平台承担培训、指导、考核职责,各县(市)交易中心承担各分平台的建设、运行、管理。通过平台整合,在全市形成统一场所建设标准、统一交易规则、统一现场管理规定、统一信息化系统的平台体系,市县两级监管部门在平台上分别履行法定监管职责,市县两级公共资源交易中心在平台上履行交易现场管理与服务职责,在统一的体制、统一的环境下,实现有关各方对公共资源交易监管职能的有机整合,做到互补而不重复,使平台成为各级惩治和预防腐败的重要载体。


二、交易平台运行情况


(一)交易情况

根据《德阳市市本级公共资源交易目录(第一批)》,按照“应进必进,有序进入”的原则,200万元以上国家投资工程招投标、市本级政府集中采购、市本级、旌阳区、经开区土地矿业权拍卖挂牌,国有产权处置均已不同形式纳入市级平台集中交易。各县(市)分平台进场交易情况大同小异,部分县(市)还纳入了农村产权交易。

今年上半年,市公共资源交易中心受理各类项目共283宗,交易总额9.17亿元,工程和政府集中采购项目节约资金总额2.33亿元,节资率21.2%。其中,工程项目受理102宗,交易额6.76亿元,节约资金总额2.21亿元,节资率为24.6%;政府集中采购项目受理180宗,交易额1.88亿元,节约资金总额0.12亿元,节资率为6%。与去年同期相比,今年上半年的各类项目受理总数减少128宗,同比下降31.1%,各类项目交易总额减少9.19亿元,同比下降50.1%。其中,工程项目受理总数减少51宗,同比下降33.3%,交易总额减少10.62亿元,同比下降61.1%;政府集中采购项目受理总数减少76宗,同比下降29.7%,但交易额增加1.37亿元,同比增长42.2%。


(二)平台运行情况

1.规范现场管理,强化现场监管。一是对交易场地实行分区隔离管理,严防评审涉密信息跑风漏气。分隔交易区与办公区,交易区分离为开标区、限制区(监督区)和禁入区(评审区),配置监控、门禁、安检、电子储物柜等设备设施,禁止通讯工具入评审区,禁止非专家人员进入评审区,实现评审现场物理与信息隔离。对评审期间除设施设备故障等特殊原因,确有必要进入评审区的,必须经两名以上不同监管单位的监督人员同意、陪同并登记。二是对交易主体实行身份核验,防止不相关人员干扰交易。对招标代理机构、业主、监督人员,在开标前核对身份,核实情况记录在《主体资格核验记录》内。三是对交易过程实行全程电子监控和远程监控,及时发现、制止交易过程违法违规行为。项目所有场内交易环节均进行实时录音录像,社会各界可通过互联网实时查看开标现场,监管部门可通过互联网实时监督派出人员现场履职情况。四是对交易异常情况实行规范处置,防止处置随意性、人情化。会同监管部门制定出台了《德阳市公共资源交易异常情况处置办法》,规范异常情况处置主体、流程、方法,处理情况如实记录。五是对交易各方主体现场履职实行通报,防止招标代理机构、业主、特别是监督人员不履职或不正确履职的情形出现,对上述主体的履职行为,如实记录,通报相关部门处理。六是对交易信息实行全面公开,防止因交易信息不对称造成交易不公,除按规定对整个交易过程从交易公告、交易文件、更正公告、交易结果等全过程需要公开事项外,还将投标企业诚信、保证金解退情况、办事指南、办事流程等情况予以公开,公开的范围也由指定媒体扩大至指定媒体、德阳公共资源交易信息网、交易现场LED显示屏予以公开。


2.建立服务标准,规范服务行为。积极借鉴省政务服务和公共资源交易服务中心标准化管理经验,推行公共资源交易标准化服务。出台了《德阳市公共资源交易中心规范化服务体系建设方案》,全面启动了服务事项清理,简化和优化服务流程,制定服务事项指南和办事指南。同时,以市县一体化公共资源交易服务平台建设为载体,以网络化办事、“无纸化”交易、规范高效便捷为目标,在交易受理、企业注册、场地预约、信息发布、保证金收退、政策咨询等环节实行“一窗式”服务。


3.创新建设思路,搭建一流信息化平台。按照“安全、便捷、可拓展、市县共享”的目标,我们创新性地提出了市县统一的公共资源交易服务平台对接不同业务平台的建设思路。首先,整合建立统一的公共资源交易服务平台,将原属不同业务交易系统中涉及公共服务功能部分整合为统一的服务平台。目前,公共服务平台已实现统一注册、统一用户管理、统一场地预约、统一跨行缴退投标保证金、统一信息发布等功能,同时拓展了交易主体诚信公示、远程监控、门禁管理和交易数据加密存储功能。其次,将不同业务交易系统再与统一的服务平台进行对接。目前已对接工程建设项目招标投标系统、市本级政府集中采购系统(包括网上竞价系统和电子辅助评审系统)。国有建设用地矿业权拍卖挂牌系统正在对接当中。从实施情况来看,工程招标投标系统于2014年7月1日上线,运行情况良好。其中,市政、房管施工项目已实现全程电子化,其他类工程项目实现了网上招标。今年2月1日,政府集中采购网上竞价系统试运行。从运行效果看,截止6月底,项目成功率76.64%,节资率10.36%,充分体现出了减少采购环节、提高采购效率,降低采购成本、提高采购人满意度,减少人为干扰,防范廉政风险的优势。我市政府集中采购电子辅助评审系统拟于今年7月底前上线试运行。总体来看,德阳市公共资源交易信息化平台,充分体现出了功能的完整性、服务的便捷性、使用的安全性与保密性等特点。尤其是在全省首创投标保证金跨行缴纳,使报名信息的安全性和使用的便捷性迈上了新台阶。


4.健全内控机制,强化风险防控。一是推行流程式分段管理。将公共资源交易涉及的进场受理、交易文件编制、信息发布、现场组织、专家评审、结果公示等环节的管理与服务工作,分别交给不同科室承担,克服了以交易门类为基础的运行方式所带来的“各自为阵、体内循环”的缺陷,实现了内部既相互协作、又相互制衡。二是实行政府集中采购招标文件会审。推行采购文件“编审分离”,对采购文件实行会审。在中心内部建立起一支政治过硬、业务精通的采购文件会审人员队伍,采取内部会审和外部会审相结合的方式,对政府集中采购项目采购文件进行会审,最大限度保证招标文件依法规范和科学合理,防范人为因素干扰造成采购文件带有倾向性、条款具有排它性。三是实行AB岗和干部轮岗。中心的对外服务岗位由两个人同时承担职责,形成相互监督的工作机制。同时对风险岗位人员在各科室之间定期进行轮岗,加强源头防控。四是以法治、廉政文化建设为重点打造机关文化。通过在开标区、评标区、监督区、办公区分区域、全方位打造廉政文化、法制文化,营造依法办事、廉洁自律的工作氛围,筑牢干部职工的思想防线。

 

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