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龙岩:深化改革 创所不同

来源:本站   发布时间: 2016-08-24 09:58:30   浏览:841次  字号: [大] [中] [小]

编者按:7月20日至23日,由公共采购网络电视台与滨州市公共资源交易中心联合主办的中国公共资源交易跨区域合作联盟成立大会暨公共资源交易市县一体化及全流程电子化高峰论坛在滨州隆重召开。来自全国各个省市的多名公共资源交易监管机构和交易中心的主要负责人参会,并分享各地公共资源交易中心情况。


龙岩市公共资源交易中心有限公司总经理  赖健书


管办分离破立并举,以先进的体制保障公平公正


2015年7月,龙岩市政府常务会审议通过《龙岩市公共资源交易中心组建方案》,提出探索建立“政府制定规矩、部门共同监管、中心提供服务”的龙岩模式。即:按照“政府主导、管办分离”的原则,采用“一委一办一中心”的模式组建我市公共资源交易中心。“一委”即龙岩市公共资源交易管理委员会,由分管副市长任主任,有关部门主要领导为成员。“一办”即龙岩市公共资源交易管理委员会办公室,挂靠在市财政局,具体承担管委会日常工作和有关规章制度的制定和相关管理职责,由市财政局一位领导兼任管理办主任。“一中心”即龙岩市公共资源交易中心,为国有企业性质的单位,具体负责公共资源交易平台的建设和运营工作。


先进的体制设计保障我市公共资源交易中心在运行过程中成功实现了公共资源交易“监、管、办”分离:行政监察机关对交易活动进行行政监察;行政主管部门不直接介入市场操作,而是按照职能分工,对公共资源的审批和备案情况、交易过程、履约实施等环节进行全面监管;公共资源交易中心则负责交易物理平台和网络平台的建设、运营及管理,具体组织公共资源交易活动,集中精力为市场主体提供优质、高效、便捷的服务。通过“监、管、办”的分离,将公共资源的操作权从相关部门剥离出来,减少行政主管部门和监管部门对微观经济活动的干预,实现了公共资源由行政配置向市场配置的转变,市场交易信息更加公开透明,市场秩序更加规范有序,为公共资源交易的公平公正提供了强有力的保障。


科学整合准确定位,以规范的流程实现公开透明


经多方研究探讨,我市决定采取“化学整合”方式,统一按“中介代理机构+交易平台”模式整合我市各类公共资源交易机构与业务,即:交易中心明确定位为纯粹的交易平台,其他相关的事项则由中介代理机构负责。按照这一思路,1、原龙岩市建设工程招投标中心机构编制撤销,工程建设项目招投标业务全部并入交易中心;2、原龙岩市产权交易中心机构编制撤销,为产权交易提供交易服务的职能并入交易中心。另成立龙岩市产权交易服务有限公司,定位为中介代理企业,承担国有产权交易代理组织工作,进驻交易中心;3、原龙岩市公物采购招标代理有限公司承担的属于交易平台职能的业务予以剥离,由交易中心承接。公物招标代理公司也以中介代理企业身份进驻交易中心。4、原国土资源部门承担的土地使用权和矿业权出让交易职能由交易中心承接。


在内部职能部门设置方面,龙岩市公共资源交易中心同样从“纯粹的交易平台”这一定位出发,按业务流程设置业务受理部、交易管理部、技术保障部、业务拓展部等业务部门,构建受理与管理相分离、开标与评标相分离、业务与技术相分离、操作与监督相分离的管理模式。所有需要进场交易的公共资源交易项目不论类型,均统一向交易中心业务受理部提出进场交易申请,经审核符合进场交易条件的,统一发布公告、预约安排场地、接受交易主体报名;公告期满,交易管理部负责组织交易活动;交易结果经公示生效后,交易中心统一发放中标(成交)通知书。公共资源交易实现了“七统一”即:统一进场交易、统一发布信息、统一安排场地、统一交易规则、统一专家抽取、统一收费管理、统一监管平台。


企业运作市场参与,以全新的模式助力高效便捷


为确保实现“设施一流、平台领先”的建设目标,为高效便捷的服务提供坚实的物质和技术保障,交易中心在前期调研学习各地先进经验、吃透相关政策规定的基础上,大胆创新,决定参照PPP模式,引入金融机构、电信运营商、软件开发商共同建设运营龙岩市公共资源交易的物理平台和电子交易平台。


一是借力金融机构建设设施一流的物理平台。以开立保证金专户、协助推广业务为条件,由合作银行承担交易中心部分运营费用,缓解平台建设与运营资金投入方面的压力。中心内外部交通均非常便利,配备了200个专用车位,软硬件设施完善,功能分区明确清晰。其中开标区设一大(200人以上)三中(90-120人)一小(30-50人)五个开标室及一大一小两个电子竞价室;评标区设两大四小共六个现代化评标室,另设隔夜评标专家床位11个,专家餐厅两间。各区域均硬件设施完善,可同时容纳上千人,完全能够满足远程评标、隔夜评标等需求,达到了行业内一流水平。二是参照PPP模式建设国内领先的电子交易平台。采取邀请招投标方式,确定由中国电信龙岩分公司与江苏国泰新点软件公司组成的联合体负责我市公共资源交易软件及智能化工程的开发与维护。国泰新点免费提供交易软件和升级服务、专业配套设备以及人员驻点服务;中国电信则免费提供数据中心建设与托管、智能化设备及网络服务等。合作期内,联合体以按国家发改委文件规定收取电子交易平台使用费的方式逐步回收其所有投入、实现赢利目的。这样既大大减轻了平台在软硬件投入方面的压力,又能确保我市电子交易平台随时保持国内领先水平。


制度管人文化育人,以优秀的团队打造一流平台


以企业模式运营的公共资源交易中心,在管理制度建设与企业文化建设方面与行政事业单位相比具有明显的优势。以人为本、建章立制、文化育人,以优秀的团队打造一流标杆平台,是龙岩市公共资源交易中心推动公共资源交易服务环境提升的又一重大举措。其中最主要的就是大力推行科学的绩效考核制度,激励员工的工作积极性,提高服务质量和效率。中心制定详细的绩效考核指标,将工作绩效与薪酬、晋升挂钩,把奖惩机制细化到公共资源交易流程的各个工作环节,营造人人有压力、事事有方向、时时有动力的良好工作氛围,确保工作运转规范高效。同时加强党风廉政建设和企业文化建设,使每一位员工牢牢树立“我是中心一份子,我为中心做贡献”的主人翁精神,提升团队的整体凝聚力、战斗力。


走进龙岩市公共资源交易中心或打开龙岩市公共资源交易中心网时,一枚印着“天平头顶太阳”图案的徽章引人瞩目、熠熠生辉。天平代表着公平,阳光代表着公开,橄榄枝代表着公正。一个体制先进、规则完备、设施一流、平台领先、运行依法、高效廉洁的公共资源交易中心将始终迈着坚实的步伐前行!

 

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