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2019优化营商环境与公共资源交易治理高峰论坛在京举办

来源:本站   发布时间: 2019-09-23 09:52:29   浏览:512次  字号: [大] [中] [小]

本网讯 “2019优化营商环境与公共资源交易治理学术高峰论坛”于9月22日在中国人民大学逸夫会议中心举办。


论坛现场

本次高峰学术论坛由中国人民大学公共资源交易研究中心、公采视讯传媒、中国人民大学公共治理研究院、中国人民大学公共管理学院联合主办。来自清华大学、北京大学、中国人民大学、中央财经大学、对外经贸大学、国际关系学院、国资委研究中心、天津工业大学、北京物资学院等高校的专家学者,以及来自四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心、重庆市公共资源交易中心、广州公共资源交易中心、长沙公共资源交易中心、大连市公共资源交易中心、滨州市公共资源交易中心、新密市公共资源交易中心、中机国际招标公司等实践部门的领导,共计80余人参加了高峰论坛。


中国人民大学公共资源交易研究中心 执行主任 王丛虎


会议开幕式由中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授主持,中国人民大学公共管理学院党委书记、公共治理研究院副院长李家福,公采视讯传媒总编辑、中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏,中国人民大学公共管理学院院长杨开峰先后致辞。


中国人民大学公共管理学院 党委书记 公共治理研究院 副院长 李家福


李家福副院长表示,优化营商环境关乎营造公平的市场环境,构建良好商业氛围,很高兴公共资源交易领域的实践者能和学术专家坐在一起,将理论与实践经验相结合,切实优化营商环境。


中国公共资源交易跨区域合作联盟 秘书长 胡志敏


胡志敏秘书长表示,近年来,公共资源交易改革的成效是显而易见的,通过公共资源交易平台整合建设,78%的交易机构认为,进场投标的供应商满意度得到了提升,各地营商环境得到进一步优化。各地为优化营商环境进行了很多改革,包括全流程电子化、远程评标、区域一体化、平台融资服务等,但是也存在一些问题,主要是顶层设计缺失与行业监管不力等问题。


中国人民大学公共管理学院 院长 杨开峰


杨开峰院长表示,回应改革的需求是公共管理学院的任务,经过深入的调研和评估,我们发现对于营商环境,各地在观念和法规上还存在很多问题,因此,学术机构与实践部门在一起交流十分有必要,希望本次会议能够取得更多的成果。


论坛分四个单元展开,分别是:“营商环境与国家治理”、“公共资源交易与营商环境”、“招标投标治理与营商环境优化”、“政府采购治理与营商环境优化”。


强化国家治理 优化营商环境


北京大学政府管理学院 教授 句华


北京大学政府管理学院句华教授主持了第一单元“营商环境与国家治理”议题。


中国人民大学公共管理学院 前常务副院长 许光建


中国人民大学公共管理学院前常务副院长许光建教授做了国家治理与营商环境的报告,高屋建瓴的阐述了国家治理视角下的营商环境问题,以及优化营商环境的要点与途径他认为,法制化、公众参与、信息化是营商环境建设的三大重点。


对外经贸大学WTO研究院 院长 屠新泉


对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉教授则讲解了营商环境与贸易摩擦的相关问题。


四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心 副主任 刘志才


四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心刘志才副主任介绍了近几年四川公共资源交易改革的情况,四川实现了省市县公共资源交易一体化与服务标准化,企业参与公共资源交易全部实现“只跑一次、只进一扇门”,70%的业务实现网上办,60%实现的无纸化。降低了企业的交易成本,提高了交易效率。


重庆联合产权交易所集团 副总经理 姜世文


重庆联合产权交易所集团姜世文副总经理表示,优化营商环境要做“加减法”。重庆围绕公共资源交易全链条瘦身健体推进“五减”,减少办事环节、减少材料、减少办事时间、 减少交易成本、减少跑腿次数。大幅降低市场主体交易负担,同时在服务方面做加法。我们以新交易场地投用为契机,全面改善服务环境,提升服务质量和规范化水平,增强市场主体获得感和体验感。


优化营商环境 公共资源交易在行动


国际关系学院公共市场与政府采购研究所 所长 赵勇


国际关系学院赵勇教授主持了第二单元的“公共资源交易与营商环境”议题。他提出,公共资源交易的配置既需要用市场这只看不见的手进行配置,又需要用政府看的见得手进行规制。


中国人民大学公共资源交易研究中心 执行主任 王丛虎


中国人民大学公共管理学院、中国人民大学公共资源交易研究中心王丛虎教授提出,公共资源交易是营商环境指标的重要组成部分,王教授认为应该高度重视公共资源交易在营商环境中的引领作用,将其定义为行政改革的名片与标杆经济发展的灯塔与推手。


中国人民大学公共管理学院 院长助理 马亮


中国人民大学公共管理学院院长助理马亮教授从政商关系角度讲解了营商环境建设,他提出,要实现营商环境的优化,政府和企业的关系要既“亲近”又“清白”。


广州公共资源交易中心 纪委书记 余奇


广州公共资源交易中心纪委书记余奇着重介绍了广州与北京、珠海联合以“区块链”技术,搭建全国首个公共资源交易区块链平台优化营商环境的经验。通过区块链,能够实现合作交易中心企业库企业信息、人员信息,以及信用信息、监管信息、项目信息、价格信息等数据互相共享,信息“一处登记,处处使用”,为投标企业提交资料减负。交易主体一处注册办理CA,可以在合作交易中心扫码登录其交易平台,加解密投标文件和电子签名应用,彻底摆脱重复注册、重复办理CA问题,真正降低交易成本。


长沙公共资源交易中心 副主任 张福新


长沙公共资源交易中心副主任张福新认为,在开展公共资源交易过程中,从业者要牢固树立“营商环境就是生产力”理念,紧盯“提效能,减成本、优服务”目标任务,立足公共服务职能,改革创新,着力打造阳光交易平台、优化营商环境。


在节约时间方面,长沙公共资源交易中心全面推行“马上办、网上办,一次办”改革落地生效,让群众少跑腿,数据多跑路项目交易申请,场地预定,信息发布等业务均已实现网上办理,业务网上办理比例将近95%。项目进场交易总时长从原有的平均约33.6天缩短到26.5天。


在费用方面,近年来长沙下调三次服务费用标准,金额降低近七成,同时免费为用户提供标书编写工具软件,半年为企业减负500万元。


新密市发改委党组书记、主任兼公共资源交易中心主任 刘彦伟


新密市发展和改革委员会党组书记、主任兼公共资源交易中心主任刘彦伟认为,“公共资源交易”作为营商环境评价指标18个一级指标之一,对营商环境起着至关重要的作用。新密公共资源交易中心自成立以来便致力于尽快实现全程电子化交易,最大程度杜绝人为干预,预防围标、串标现象发生。目前,我市已经实现全程电子化交易,交易主体通过中心门户网站,即可查询交易信息、参与交易活动既降低了交易成本又提高了阳光透明,让企业既省钱又省心。投标保证金收退工作全部采用线上操作,企业办事人员只需在网上即可完成投标保证金缴纳工作,提高办事效率。


极简招投标 优化营商环境


天津工业大学法学院 副院长 付大学


天津工业大学法学院副院长付大学教授主持了第三单元的“招标投标治理与营商环境优化”议题。付教授认为,影响招标公正的不仅是制度,还有人心,他现场分享了几个招投标案例,这些案例体现出目前很多招投标管理机构负责人存在歧视民营机构的情况。


清华大学建设管理系 副教授 工程担保与建筑市场治理研究中心 主任 邓晓梅

什么样的营商环境是好的营商环境呢?清华大学建设管理系工程管理研究所副所长邓晓梅副教授提出了营商环境好坏的三个标准,低不确定性、低成本、高权益保护。


中机国际招标有限公司 总经理 岳小川


但是目前招投标领域的情况差强人意,中机国际招标有限公司岳小川总经理讲解了目前招投标领域的问题,招投标过程是通过招投标过程择优选择合理的价格和条件,但是目前很多地方会采取抽签摇号方式确定中标人或者确定基准及价格。同时,招投标过程中责任不清,而且围标串标也时有发生。


北京物资学院 教授  倪东升


要实现营商环境的优化,北京物资学院教授倪东升对工程服务和货物招投标管理的改革提出了自己的建议,首先在行政级别上,要上提一级,跳出本级本位,为有效监督做准备,在人员方面,采购、中介、供应、监管项目负责人专业化、事业化等。


大连市公共资源交易中心 主任 庞俊


大连市公共资源交易中心庞俊主任则提出了一个观念,就是招投标要实现极简化模式,在大数据、标准化、互联互通的基础下简化招投标,招投标领域所有的服务都应该在网上进行,让用户更加简便的参与公共资源交易。


中保函(大连)科技有限公司 董事长 吴井全


在招投标过程中,保证金也是交易主体的痛点,而电子保函则是解决之道。中保函(大连)科技有限公司董事长吴井全与深圳华盟工程再担保有限公司、漫越通保网创始人杨晓东先后阐述了电子保函为交易主体带来的好处。


深圳华盟工程再担保有限公司、漫越通保网创始人 杨晓东


3万亿的大市场如何优化营商环境


中央财经大学政府管理学院 教授  徐焕东


中央财经大学政府管理学院徐焕东教授主持了第四单元的“政府采购治理与营商环境优化”议题。教授指出,政府采购的很多制度对企业比较苛刻,比如受到较大金额罚款三年禁止进入政府采购。以及目前政府采购纠纷处理的流程太过复杂,不利于企业维权。


中央财经大学政务学院 教授  姜爱华


中央财经大学政务学院姜爱华教授讲解了政府采购与营商环境的关系,她认为政府采购本身就是一个3万亿规模的大市场,本身就需要打造良好的营商环境,要实现这一目标首先要实现交易规则的市场化,其次是交易成本的最小化,做法就是清理妨碍公平的规定,比如地方保护政策。并且推进采购电子化降低交易主体的成本,下一步要完善政府采购的规则,目前存在公开招标占比过大的情况,未来应该提高其他采购模式的比例。


滨州市公共资源交易中心 副主任 张海燕


滨州市公共资源交易中心张海燕副主任表示,滨州市政府采购实现全流程电子化,政府采购所有过程都在网上办理,建成启用滨采商城,做大做强政府采购的电商模式,即解决了政府用品的采购问题,也为428家企业搭建了便利的参与政府采购的平台,搭建了诚信管理体系,营造诚信交易的良好氛围,用信用管理取代投标保证金,建立了政府采购信用贷款,使中标中小企业可以用政府采购订单获得贷款。


国务院国资委研究中心 研究员  吕汉阳


国务院国资委研究中心吕汉阳教授则着重介绍了央企国企的采购情况,他表示,中国国有企业采购介于市场化的企业采购与政府采购之间,不同国企又有区别。央企采购规模早在2013年就在13万亿左右几乎是政府采购的十倍,2019年3月,国务院国资委发布了《中央企业负责人经营业绩考核办法》(国资委令第40号),国有企业特别是中央企业提升采购效率、推进采购管理向供应链管理转型,是完成新的考核要求、实现高质量发展的重要手段。


吕教授认为,作为大型企业和领军企业的国企应当构建更加透明的采购市场,为供应商营造良好的营商环境,未来国企采购要依法依规,更要基于市场化考虑,更多学习国际先进企业采购体系,学习成熟电商经验。按照采购对象分类,中央企业采购可分为货物、服务和工程;按照采购目的分类,中央企业采购可分为物资采购、办公采购、贸易采购等。根据不同分类,分别构建相应的采购体系和电商模式。


京东集团企业业务事业部政府业务部 总经理 张浩林


营造营商环境不仅仅是政府和央企国企的责任,一些大型民营企业也做出了贡献,京东集团企业业务事业部政府业务部总经理张浩林表示,中小企业的发展最需要良好的营商环境,但是很多中小企业由于自身资金、物流、技术方面的欠缺无力参与政府采购,因此,2017年底,京东企业业务事业部启动“达尔文”计划,开发并上线模块化技术应用,供应商可实现在线选择第三方物流公司并实时追踪物流动态及客户签收情况,使中小企业也有能力参与政府采购。


广联达政务大数据产品部 总经理 张洋


广联达政务大数据产品部总经理张洋分享了广联达在大数据领域的研究成果,广联达发现,真正的营商环境改善需要依赖信息权,通过大数据分析可以提高政府部门的决策力、监管部门的监督能力,由此提高营商环境。


优化营商环境与公共资源交易治理 签字仪式


经过一整天热烈讨论,与会同志达成共识,即公共资源交易是营商环境的重要内容,公共资源交易的治理则是国家治理不可或缺的组成部分。与会嘉宾一致决定向全国发出倡议:1.共同维护公共资源交易公平、公正和公开的交易秩序;2.共同恪守公共资源交易的职业道德和行为规范;3.共同遵守公共资源交易中的法律法规和规章制度;4.共同促进公共资源交易的全流程电子化、便利化和智能化;5.共同推动公共资源交易体制机制的创新和全面深化改革。与会嘉宾都纷纷表示赞成并签字留念。


参会嘉宾大合影




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